Helsetilsynet og Utdanningsdirektoratets veileder for felles tilsyn med meldeplikten til barnevernet

Statsforvalteren kan føre tilsyn med lovligheten av kommunens oppfyllelse av plikter etter særlovgivningen, jf. lov om kommuner og fylkeskommuner av 22.06.2018 nr. 83. (kommuneloven) § 30-2.

Statsforvalterens myndighet til å føre tilsyn følger av:

• helse- og omsorgstjenesteloven § 12-3
• opplæringsloven § 14-1
• barnehageloven § 54
• barnevernloven § 17-3

Ved eventuelle lovbrudd kan statsforvalteren fatte vedtak om pålegg etter kommuneloven § 30-4. Unntak gjelder for lovbrudd tilknyttet helsestasjons- og skolehelsetjenesten, hvor det er Helsetilsynet som kan vedta pålegg etter helsetilsynsloven § 8.

Videre i dette kapitlet gir vi en oversikt over hvilke krav som blir undersøkt i tilsynet.

Meldeplikten går fram av følgende bestemmelser:

• helsepersonelloven § 33
• opplæringsloven § 15-3
• barnehageloven § 46

Hensikten med å ta inn meldeplikten i særlovgivningen, er å tydeliggjøre den enkelte ansattes selvstendige plikt til å melde fra til barnevernet, uavhengig av taushetsplikten. Meldeplikt til barnevernet er også regulert i barnevernsloven § 13-2. Innholdet i meldeplikten i særlovene og barnevernsloven er innholdsmessig lik. Barnehageloven § 46 har imidlertid ikke med punktet om alvorlige atferdsvansker. Språklige og begrepsmessige endringer som kom med ny barnevernslov som trådte i kraft 1. januar 2023, har ingen betydning for forståelsen for innholdet i meldeplikten.

En forutsetning for meldeplikten er at ansatte som utfører tjenester eller arbeid etter barnehageloven, opplæringsloven og helse- og omsorgstjenesteloven, har en oppmerksomhet mot barns behov for tiltak fra barnevernet. Oppmerksomhetsplikten inngår i bestemmelsene om meldeplikt.

Barnevernets plikt til å gi tilbakemelding til dem som har meldt bekymring til barnevernet følger av barnevernsloven § 13-3.

Kommunen (ved kommunedirektøren) skal gjennom sin internkontroll sikre at de som utfører tjeneste eller arbeid i barnevernet og skoler, oppfyller meldeplikten, jf. kommuneloven § 25-1.

Kommunen skal etter helsepersonelloven § 16 organisere virksomheten slik at helsepersonell blir i stand til å overholde sine lovpålagte plikter. Bestemmelsen må ses i sammenheng med helse- og omsorgstjenesteloven § 3-1 tredje ledd, som fremhever grunnleggende krav til internkontroll, og med forskrift om ledelse og kvalitetsforbedring i helse- og omsorgstjenesten.

Selv om reguleringen av internkontroll går frem av ulike lov- og forskriftsbestemmelser, vil kravene til internkontroll som undersøkes i dette tilsynet innholdsmessig være sammenfallende.

Kommunen skal ha internkontroll for å sikre at de som barnehagemyndighet gir veiledning og fører tilsyn for å påse at barnehagene oppfyller meldeplikten, jf. barnehageloven §§ 10, 46 og 53, jf. kommuneloven § 25-1.