Bruk av offentlige tilskudd og foreldrebetaling i private barnehager

Kostnader som ikke gjelder godkjent barnehagedrift

Transaksjoner som ikke gjelder drift etter barnehageloven, er ikke en godkjent kostnad. Disse kan ikke belastes barnehagen.

Kostnader som gjelder andre barnehager eller annen virksomhet

Barnehager som er unntatt fra forbudet mot annen virksomhet kan drive flere virksomheter i tillegg til barnehagevirksomheten. Typisk annen virksomhet er kursvirksomhet, byggteknisk konsulentvirksomhet, eiendomsutleie og studentvelferd. Barnehager som er unntatt fra krav om selvstendig rettssubjekt kan også drive flere barnehager i samme selskap. Barnehageloven krever at kostnader som gjelder andre barnehager eller annen type virksomhet, holdes utenfor barnehagens regnskap. Dette betyr blant annet at barnehagen ikke kan kostnadsføre renter til lån for å finansiere annen type virksomhet eller andre barnehager.

I tilfeller hvor flere barnehager drives i samme selskap, fordi de ikke rammes av krav om selvstendig rettssubjekt, er kryssubsidiering forbudt. Dette betyr at én barnehage ikke kan dekke underskuddet til en annen barnehage i samme kjede. Hvis barnehagen har oppfylt kravene i barnehageloven § 23 og fått et overskudd, kan barnehageeier disponere overskuddet fritt, også til å subsidiere andre barnehager.

Klagesaker

Departementet har fattet vedtak i en sak som gjaldt lønn til daglig leder. Fra før eksisterte barnehage A som var godkjent av kommunen. Daglig leder i barnehagen A hadde også arbeidet med å etablere en ny barnehage B, et annet geografisk sted. Barnehage B var ikke godkjent av kommunen. Spørsmålet var om lønnskostnadene til daglig leder for arbeid med å etablere barnehage B gjaldt godkjent barnehagedrift. Departementet konkluderte med at dette ikke var en kostnad som var direkte relevant for driften av barnehage A.  Barnehageloven var derfor brutt når kostnadene i forbindelse med etablering av barnehage B var belastet barnehage A. 

Departementet har behandlet en klagesak som gjaldt en barnehage som eide flere eiendommer. Barnehagen hadde solgt tre eiendommer, og det oppstod som følge av dette et tap. Spørsmålet var om dette tapet gjaldt godkjent barnehagedrift. Vi konkluderte med at denne kostnaden ikke gjaldt godkjent drift, fordi eiendommene ikke hadde blitt benyttet til barnehagedrift. Vi mente det ikke hadde betydning at eiendommene ble ervervet med sikte på å realisere barnehagen. 

Departementet var ikke enig i dette. For å vurdere om kostnadene knyttet til tomtene kan anses å være kostnader som direkte gjelder barnehagedrift, la departementet vekt på hva formålet med anskaffelsen av tomtene var på anskaffelsestidspunktet, og hvilke forutsetninger som da lå til grunn for å starte og drive barnehage på tomtene. Departementet foretok en konkret vurdering basert på de faktiske forhold i saken. Departementet konkluderte med at kostnader knyttet til tap ved salg av tomtene var å anse som kostnader som gjaldt godkjent barnehagedrift. Departementet la avgjørende vekt på at det var sannsynliggjort at formålet med anskaffelsen av tomtene var å bruke dem i barnehagedriften. Departementet opphevet vårt vedtak. 

Kostnader til å ivareta eierens interesser i barnehagevirksomheten

Eierkostnader knytter seg ikke til drift av barnehager. Barnehagen skal ikke bruke offentlig tilskudd og foreldrebetaling til å dekke denne typen kostnader. Oppkjøpskostnader er et eksempel på kostnader som kan være relatert til eiers interesser. Dette kan være avskrivninger på goodwill og renter på lån benyttet til anskaffelse av goodwill ved oppkjøp av både egen barnehage og andre barnehager.

Kostnader som ikke gjelder godkjent barnehagedrift eller tilleggsvirksomhetsom er tillatt etter økonomiforskriften § 3 og barnehageloven § 23 a, skal rapporteres en egen post som heter eierkostnader og lignende ved rapportering i Basil. I forbindelse med et eventuelt tilsyn må barnehagen være forberedt på å kunne dokumentere at tilskudd og foreldrebetaling ikke er brukt til å dekke kostnader rapportert på denne posten. 

Klagesaker

Kunnskapsdepartementet har i to klagesaker tatt stilling til om avskrivning av goodwill og finanskostnader er kostnader som direkte gjelder godkjent barnehagedrift etter barnehageloven § 14 a første ledd bokstav a. I dag regulerer § 23 første ledd dette. 

«Goodwill» er en ikke-identifiserbar økonomisk merverdi som kan oppstå når et selskap kjøper opp et annet selskap.

En barnehagekjede (A) kjøpte i 2017 et konsern (B), hvor de to barnehagene inngikk. Disse barnehagene ble fusjonert inn i kjede A. Kjede A fordelte avskrivningskostnader til barnehagene i kjeden. Kjedens oppkjøp av barnehager ble finansiert over en felles låneramme. Også kostnadene knyttet til oppkjøpet ble fordelt ned til kjedens barnehager.

I våre vedtak konkluderte vi med at barnehagen var blitt belastet kostnader som ikke direkte vedrørte godkjent drift av barnehagen og at dette var i strid med barnehageloven § 14 a første ledd bokstav a.

Etter en samlet vurdering kom departementet til at oppkjøpskostnadene ikke direkte gjaldt godkjent drift av barnehagene. Barnehagene ble ilagt et tilbakebetalingskrav.

Per 2024 har barnehagene tatt ut stevning, og saken vil trolig bli behandlet i tingretten i løpet av 2025. 

Kostnader som gjelder privat bruk

Dersom barnehagen har bil, som i praksis kun brukes privat og ikke i driften av barnehagen, er det i strid med barnehageloven hvis barnehagen dekker disse kostnadene. Dersom bilen er en del av lønnsbetingelsene til en ansatt, kan den belastes barnehagens regnskap. Dette må kunne dokumenteres.

Klagesaker

Spørsmålet i saken var om kostnader knyttet til en bil direkte gjaldt godkjent barnehagedrift. Departementet fant at når barnehagen ikke hadde dokumentert at kjøringen mellom to barnehager gjaldt godkjente driften av barnehagen, måtte tvilen gå utover barnehagen. Departementet kom til at kostnadene ikke gjaldt godkjent drift av barnehagen. 

Barnehagen hadde også anført at tilskuddsmidler ikke var «anvendt» i strid med § 14 a første ledd bokstav a (§ 23 første ledd). Dersom avskrivningene ikke ble ført i barnehagens resultatregnskap, ville den regnskapsmessige konsekvensen vært et høyere årsresultat som eier kunne disponere fritt over, mente barnehagen. Om dette uttalte departementet at:

«Det er bare i de tilfellene barnehagelovens krav til bruk av tilskudd og foreldrebetaling er oppfylt, at eier kan disponere et eventuelt overskudd fritt. For at eier skal kunne disponere et overskudd fritt, er det en forutsetning at tilskudd og foreldrebetaling er brukt i samsvar med lovens krav. Det er ikke tilfelle i denne saken.»

Barnehagen hadde tidligere eid en bil som ble solgt i 2019. Avskrivningskostnader var likevel ført i barnehagens regnskap i 2021 – to år senere. Spørsmålet i saken var om det  var i strid med barnehageloven § 23 å belaste barnehagenes regnskap med kostnader knyttet til denne bilen etter salget. Departementet konkluderte med at det å dekke kostnader for et kjøretøy som barnehagen verken eier eller disponerer, ikke er å anse som kostnader som gjelder barnehagens godkjente drift.

Neste
Forrige
Til toppen