Lokale forskrifter etter ny opplæringslov

Den nye opplæringsloven krever at alle lokale forskrifter kunngjøres. Det skal også fastsettes noen flere lokale forskrifter enn i dagens lov. 

Regelverk
Sist endret: 09.04.2024

Nytt kunngjøringskrav

Etter dagens opplæringslov er det gjort unntak fra kunngjøringskravet i Norsk Lovtidend (Lovdata) i forvaltningsloven § 38 for flere lokale forskrifter. Dette unntaket fjernes i den nye opplæringsloven. Det betyr at kommunene og fylkeskommunene skal kunngjøre flere forskrifter i forbindelse med at den nye loven trer i kraft fra 1. august 2024. 

Lokale forskrifter som skal gjelde fra og med høsten 2024 bør i så stor grad som mulig fastsettes og kunngjøres etter ny lov. Lokale forskrifter etter gammel lov kan imidlertid fortsatt gjelde. Les om overgangsregler her.

Dersom det er gjort endringer i innhold i forskriften i tråd med ny opplæringslov, må hele forskriften fastsettes og kunngjøres etter ny lov. For eksempel er det nytt at lokale forskrifter om skoleregler skal inneholde regler om skoledemokrati.

Her finner du en oversikt over hva en lokal forskrift er, hva dere må huske på når dere utformer en forskrift, og hvor i regelverket forskriftshjemlene går frem.

På hvilke områder må kommunene og fylkeskommunene fastsette forskrift?

Nedenfor viser vi til bestemmelser i den nye opplæringsloven. Dere finner ny opplæringslov på sidene til Lovdata. 

I ny opplæringslov er det flere bestemmelser som angir når det skal fastsettes lokale forskrifter.

Kommunene og fylkeskommunene skal fastsette lokale forskrifter
Tema HvemHjemmel
Permisjon fra skolenKommunenNy lov § 2-2 (4)
Skolefritidsordning (SFO)KommunenNy lov § 4-5 (5)
SkolereglerKommunen og fylkeskommunenNy lov § 10-7
SkoleruteKommunen og fylkeskommunenNy lov § 14-1 (2)
Hovedmål ved den enkelte skoleKommunen og fylkeskommunenNy lov § 15-2

Det kan også bli vedtatt krav om at kommuner eller fylkeskommuner fastsetter forskrifter i ny forskrift til opplæringsloven. Se forslag til forskrift til ny opplæringslov på våre sider. Høringsfristen er 18. februar 2024.

På hvilke områder kan kommunene og fylkeskommunene fastsette forskrift?

I ny opplæringslov er det flere bestemmelser der det åpnes for at kommuner og fylkeskommuner «kan» fastsette lokale forskrifter. Det innebærer at dersom kommunen eller fylkeskommunen vil ha egne regler i henhold til listen under, må de fastsette dette i lokale forskrifter. Dersom de fastsetter forskrift etter hjemlene under, må forskriften kunngjøres på Lovdata.

Kommunene og fylkeskommunene kan fastsette lokale forskrifter
TemaHvemHjemmel  
Omdisponering av fag- og timefordelingenKommunenNy lov § 1-6 (2)
Opplæring utover det samlede minstetimetalletKommunen og fylkeskommunenNy lov § 1-6 (6)
SkolekretserKommunenNy lov § 2-6
Grunnleggende opplæring i samisk språk og kulturKommuner i forvaltningsområder for samisk språkNy lov § 3-2 (2)
Bortvisning i skolereglerKommunen og fylkeskommunenNy lov § 13-1 (1), jf. § 10-7
Ordensregler for voksenopplæringenKommunen og fylkeskommunenNy lov § 20-3 (1)

Når offentlige myndigheter bestemmer rettigheter og plikter for et ubestemt antall eller krets med private personer eller virksomheter, er det en forskrift. Definisjonen følger av forvaltningsloven § 2 bokstav c, jf. bokstav a.

Lokale forskrifter gjelder innenfor et bestemt område, for eksempel for elever ved en bestemt skole eller i en kommune eller et fylke. Lokale forskrifter gis som regel av kommunestyret eller fylkestinget. Det er lovhjemmelen for forskriften som avgjør hva det kan fastsettes forskrifter om, og hvem som har myndighet til å fastsette dem. Det kan ikke gis lokale forskrifter som strider mot regler fastsatt i lover eller sentrale forskrifter.

Dere finner en mer omfattende oversikt om hvordan dere fastsetter lokale forskrifter i veiledning i forskriftsarbeid for kommuner som Lovavdelingen i Justis- og beredskapsdepartementet har utgitt. Lovavdelingen har også utgitt en generell veiledning om lov- og forskriftsarbeid.

Forvaltningsloven stiller noen formelle krav til fastsettelse av en forskrift, og utredningsinstruksen viser til høringsfrister.

Høring av forskrift

  • Kommunene og fylkeskommunene skal sørge for at saken er så godt opplyst som mulig før forskriften vedtas, se forvaltningsloven § 37.
  • Forskrifter skal på høring, slik at de som vil bli berørt får en mulighet til komme med sine synspunkter. Høringsfristen er vanligvis på 3 måneder, og ikke på mindre enn seks uker. Det står mer om krav til høring i utredningsinstruksen kap. 3.
  • Når høringsfristen er avsluttet og man har tatt stilling til innspillene, kan forskriften vedtas av den som har denne myndigheten.

Formkrav

  • Bruk betegnelsen forskrift.
  • Husk å angi hjemmel for vedtaket og hvilket forvaltningsorgan som har gitt forskriften (kommune/fylkeskommune).

Kunngjøringen av forskrift

  • Kunngjør forskriften i Norsk Lovtidend. Dette gjøres ved å sende forskriften til Lovtidendredaksjonen i Lovdata.

Noen andre ting det kan være lurt å huske på når dere skal utforme en forskrift er:

  • Bruk et så enkelt språk som mulig.
  • Gi en tittel som helst både er informativ og så kort som mulig.
  • Bestemmelsene bør komme i logisk rekkefølge.
  • Del inn i paragrafer og ledd (en paragraf bør ikke ha for mange ledd).Vær konsekvent. Hvis en paragraf har en overskrift, bør alle paragrafene ha det. Hvis det brukes bokstaver eller nummer bør dette gjøres på samme måte gjennom forskriften.

Skoleruta, som fastsetter hvilke skole- og feriedager elevene skal ha hvert skoleår, skal fastsettes i form av en forskrift. Forskriften må følge formkravene til forskrifter. Det betyr blant annet at forslaget til skolerute må sendes på høring.

Her følger et eksempel på hvordan en forskrift om skole- og feriedager kan utformes:

Forskrift om skole- og feriedager 20xx-20xx i x kommune

Hjemmel: Fastsatt av kommunestyret i x kommune x. [måned] 20xx med hjemmel lov 9. juni 2023 nr. 30 om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa (opplæringslova) § 14-2 andre ledd.

§ 1 Formål og virkeområde

Forskriften gir informasjon om hvilke skole- og feriedager elevene har skoleåret 20xx-20xx. Elevene har rett og plikt til å møte på skolen på de fastsatte skoledagene.

Forskriften gjelder for elever ved alle grunnskoler i x kommune skoleåret 20xx-20xx.

§ 2 Skole- og feriedager skoleåret 20xx-20xx:

Tabell for skoleruta
DatoHendelse
x. augustFørste skoledag
x. oktober til x. oktoberHøstferie 
x. november Fridag
x. desember til 1. januar Juleferie (første skoledag x . januar) 
x. februar til x februar Vinterferie 
x. mars/april til x. mars/april Påskeferie 
17. mai Grunnlovsdag 
x. mai Kristi Himmelfartsdag 
x. mai Fridag
x. mai/juni2. pinsedag 
x. juniSiste skoledag 

§ 3 Lokale variasjoner

Elevene ved A skole har feriedag x. [måned] 20xx i stedet for x. [måned] 20xx, se oversikten i § 2.

Skolene kan gjøre unntak fra § 2 om skole- og feriedager i særlige tilfelle, for eksempel grunnet skoleturer.

§ 4 Iverksetting og opphør

Denne forskriften trer i kraft x.[måned] 20xx og opphører x [måned] 20xx.

Til toppen