4. Likeverdig barnehage- og opplæringstilbud

Statsforvalterne gjennomførte åtte tilsyn med barnehagemyndighetens veiledning og tilsyn. Barnehagemyndigheten skal innhente nødvendig informasjon fra barnehageeierne for å vurdere om barnehageeierne oppfyller kravene i barnehageloven. Kommunen som barnehagemyndighet må også bruke kunnskap om barnehagene til å gjøre risikovurderinger samt gjennomføre veiledning og tilsyn i tråd med risikovurderingene. 

Statsforvalternes tilsyn avdekket at barnehagemyndigheten ikke har tilstrekkelig oversikt over barnehageeiers plikter etter barnehageloven, og de har ikke tilstrekkelig kunnskap om hvordan barnehageeierne oppfyller sine plikter. Når barnehagemyndigheten ikke har denne kunnskapen, kan de heller ikke bruke kunnskapen til å gjøre risikovurderinger når de skal vurdere behovet for veiledning og tilsyn. Videre er det avdekket at risikovurderingene ikke er basert på oppdatert og gjeldende forståelse av barnehageloven, og at veiledning og tilsyn ikke gjennomføres i tråd med risikovurderingene.

Hjelp til å følge regelverket:

Metodehåndbok for tilsyn

Tilsynshjemmelen ble benyttet i 33 tilfeller for å undersøke kommunens ansvar for å utarbeide lokale forskrifter. Kommunene må blant annet vedta forskrift om skoleregler og permisjon som skal kunngjøres i Norsk Lovtidend. 

Statsforvalterne avdekket at kommunene ikke hadde vedtatt eller kunngjort forskrift om skoleregler og permisjon fra skolen i Norsk Lovtidend. I ett tilfelle med en fylkeskommune, ble det avdekket feil i lokal forskrift om fagprøver.

Hjelp til å følge regelverket:

Lokale forskrifter

Det ble gjennomført ni tilsyn med hjemmeundervisning. Barn har både rett og plikt til grunnskoleopplæring fra det året de fyller seks år til de har avsluttet det 10. trinnet. Grunnskoleopplæringen skal gjennomføres på en offentlig skole, privat grunnskole eller gjennom privat grunnskoleopplæring i hjemmet. Når kommunen får melding om at et barn skal få privat grunnskoleopplæring i hjemmet, skal kommunen åpne tilsyn innen tre måneder etter at opplæringen tar til. Kommunen skal føre tilsyn med at den private grunnskoleopplæringen i hjemmet oppfyller kravene i regelverket. Kommunens plikt til å føre tilsyn innebærer at det må føres tilsyn ofte nok til at kommunen kan vurdere om barnet får oppfylt retten til grunnskoleopplæring, og at opplæringen som blir gitt oppfyller kravene i regelverket. 

Tilsyn har avdekket at kommunene ofte ikke fører tilsyn innen tre måneder slik at det sikres at opplæringen er i tråd med opplæringsloven. Kommunene sikrer heller ikke at tilsynet er egnet til å avdekke om minimumskravene er oppfylt, at elevens beste er et grunnleggende hensyn som blir vurdert og at barnets stemme kommer fram.

Hjelp til å følge regelverket:

Rundskriv om privat grunnskoleopplæring i heimen

Det ble gjennomført to tilsyn med forberedende opplæring for voksne. De som trenger forberedende opplæring i fag eller i grunnleggende ferdigheter, men som ikke lenger har rett til grunnskoleopplæring, har rett til forberedende opplæring for voksne. 

Tilsynet avdekket at kommunene ikke vurderte om søkeren har rett til og behov for forberedende opplæring for voksne i tråd med regelverket. Videre er det avdekket at vedtak ikke fattes uten ugrunnet opphold. Kommunene sikret heller ikke at sakene var så godt opplyst som mulig før vedtak treffes og det gikk ikke frem av enkeltvedtakene hvilke lovbestemmelser avgjørelsen bygger på og hvilke faktiske forhold som er lagt til grunn i vedtaket. Tilsyn avdekket i tillegg at enkeltvedtak med avslag ikke inneholdt informasjon om klageadgang, klagefrist, klageorgan, hvor klagen skal sendes og om retten til å se sakens dokumenter.

Hjelp til å følge regelverket:

Tema: Opplæring for voksne 

Det ble gjennomført ett tilsyn med retten til videregående opplæring. De som har fullført grunnskoleopplæring eller tilsvarende opplæring, men ikke har studiekompetanse eller yrkeskompetanse fra videregående opplæring, har rett til videregående opplæring fra det skoleåret som tar til det året de fyller 19 år. 

Tilsynet avdekket at fylkeskommunen ikke sikrer at retten til videregående opplæring oppfylles for alle som har fullført grunnskolen eller tilsvarende opplæring.

Hjelp til å følge regelverket: 

Retten til videregående opplæring