2. En opplæring som gir god læring, utvikling og danning

Det ble gjennomført 21 tilsyn med individuelt tilrettelagt opplæring. Kommunene har ansvar for å fatte vedtak om individuelt tilrettelagt opplæring i alle sakene der PPT har utarbeidet sakkyndig vurdering. Det er vedtaket som fastsetter elevens rett til individuelt tilrettelagt opplæring. Vedtaket skal beskrive et opplæringstilbud som samlet sett gir eleven et tilfredsstillende utbytte og skal som et minimum inneholde informasjon om innhold, omfang, organisering og kompetansekrav.

I tilsynene har statsforvalterne avdekket at

• elevene ikke alltid blir henvist til PPT når loven krever det
• PPT ikke utarbeider de sakkyndige vurderingene raskt nok
• kommunene ikke sikrer at sakene er tilstrekkelig opplyst før de fatter vedtak
• vedtakene ofte har mangler
• det er brudd på gjennomføringen av individuelt tilrettelagt opplæring
• kravene til årsrapporter ikke oppfylles.

Hjelp til å følge regelverket:

Veileder om tilpasset opplæring og individuell tilrettelegging

Det ble gjennomført ni tilsyn med særskilt språkopplæring og internkontroll. Elever med annet morsmål enn norsk og samisk, har rett til særskilt språkopplæring frem til de kan norsk godt nok til å følge den vanlige opplæringen. Særskilt språkopplæring skal omfatte forsterket opplæring i norsk, og om det er nødvendig med morsmålsopplæring, tospråklig opplæring i fag, eller begge deler. Skolen må vurdere ferdighetene i norsk underveis, og skal fatte vedtak når den særskilte språkopplæringen opphører. 

I de fleste tilsynene er det avdekket manglende vurdering av om eleven har rett til morsmålsopplæring eller tospråklig fagopplæring, samt manglende vurdering av elevens beste. Skolene fatter heller ikke vedtak når retten til særskilt språkopplæring opphører. Det er også avdekket mangler ved kartlegging av norskferdigheter og vedtakets innhold.

Hjelp til å følge regelverket:

Særskilt språkopplæring

Det ble gjennomført åtte tilsyn med elevenes rett til intensiv opplæring. Statsforvalterne har undersøkt om kommunene sørger for at lærerne følger med på utviklingen til elevene og melder fra til rektor dersom det er tvil om en elev har tilfredsstillende utbytte av opplæringen på 1.-4. trinn i lesing, skriving og regning. Skolen må jevnlig og systematisk vurdere om elevene har utbytte av opplæringen. 

Tilsyn viser at kommunene ikke sikrer godt nok at elever på 1.-4. trinn som står i fare for ikke å ha forventet progresjon i lesing, skriving og regning, får rask og egnet intensiv opplæring. Videre er det avdekket at det ikke er dokumentert tilstrekkelig at kommunene organiserer skolen slik at lærerne systematisk følger med på elevenes faglige utvikling og melder fra til rektor når det er tvil om elever har forventet progresjon eller tilfredsstillende utbytte. Videre viser tilsynene at skolene ikke systematisk evaluerer effekten av den intensive opplæringen og følger opp om tiltakene faktisk fører til økte ferdigheter i lesing, skriving og regning.

Hjelp til å følge regelverket:

Tiltak innenfor ordinær opplæring for at en elev skal få tilfredsstillende utbytte av opplæringen

Statsforvalterne gjennomførte fire tilsyn med elevenes utbytte av opplæringen, hvorav det ene var avgrenset til faget utdanningsvalg. I to av tilsynene ble det ikke avdekket brudd på regelverket. Elevene skal få opplæring etter gjeldende læreplan. Rektor har ansvaret for at opplæringen dekker hele læreplanen i alle fagene. Det betyr at rektor må kunne fange opp om det er deler av læreplanen som ikke er gjennomgått, på et tidspunkt som gjør det mulig for lærerne å komme gjennom hele læreplanen. Elevene har rett til underveisvurdering og skal delta i vurderingen av eget arbeid og reflektere over egen læring og faglige utvikling. Lærerne skal bruke underveisvurderingen til å vurdere behovet for tilpasset opplæring. 

Tilsynene har avdekket at rektorer ikke organiserer skolene slik at opplæringen dekker læreplanen, og elevene får ikke delta i vurderingen av eget arbeid eller reflektere over egen læring. Videre har tilsyn avdekket at elevene ikke forstår hva de skal lære og hva som forventes av dem, og de får ikke vite hva de mestrer eller veiledning om hvordan de kan øke kompetansen. 

Statsforvalterne har avdekket at lærerne ikke alltid bruker underveisvurdering til å vurdere behov for tilpasset opplæring og at elever på 1.–4. trinn ikke får raskt og egnet intensiv opplæring ved behov.