5. Gode lag rundt barnet og eleven

Statsforvalterne gjennomførte tre tilsyn med dispensasjon fra utdanningskravet for pedagogisk leder. Det er barnehageeier som er ansvarlig for at barnehagen har en forsvarlig pedagogisk bemanning, og det er barnehageeier som kan søke om dispensasjon fra utdanningskravet. Barnehagemyndigheten må opplyse saken tilstrekkelig før de vurderer en søknad fra barnehageeier om dispensasjon. Barnehagemyndigheten må også vurdere om stillingen har vært offentlig utlyst og at det ikke har meldt seg kvalifiserte søkere. De må også vurdere de reelle kvalifikasjonene til den barnehageeier søker dispensasjon for. Videre har barnehagemyndigheten ansvar for å fatte vedtak om innvilgelse av dispensasjoner som viser hvilken barnehage det gjelder, hvem dispensasjonen gjelder for og hvilken stilling det dreier seg om. 

Tilsyn viser at barnehagemyndighetene bruker dispensasjoner uten at det er dokumentert at stillingen har vært offentlig utlyst. Videre ble det avdekket at den reelle kompetansen til den det søkes dispensasjon for ikke vurderes, og det blir ikke innhentet skriftlige uttalelser fra barnehagens styrer ved dispensasjon for pedagogisk leder.

Det ble gjennomført ett tilsyn med pedagogisk bemanning. Barnehageeier er ansvarlig for å ha tilstrekkelig bemanning, og det er derfor barnehageeier som kan søke dispensasjon. Barnehagemyndigheten må vurdere om det foreligger særlige hensyn som tilsier dispensasjon fra normen. Videre må barnehagemyndigheten fatte vedtak (inntil ett år) og vedtaket må inneholde rimelige og relevante vilkår hvis de stiller vilkår.

I tilsynet fant statsforvalteren at barnehagemyndigheten ikke opplyste saker tilstrekkelig før vurdering av dispensasjonssøknader. Det ble heller ikke vurdert om stillingen hadde vært offentlig utlyst og om det hadde meldt seg kvalifiserte søkere. Reelle kvalifikasjoner ble ikke vurdert i samsvar med regelverket. Vedtakene mangler også opplysninger om hvem dispensasjonen gjelder for, hvilken stilling det gjelder og det er ikke stilt rimelige og relevante vilkår der dette er aktuelt.

Det ble gjennomført to tilsyn meldeplikt til barnevernet i barnehager og skoler. Statsforvalteren har undersøkt om kommunene gjennom sin internkontroll sikrer at ansatte oppfyller meldeplikten. Ansatte som utfører tjenester eller arbeid etter barnehageloven og opplæringsloven skal følge med på barns behov for tiltak fra barnevernet. 

Tilsynene har avdekket at ansatte i skolen ikke melder fra til barnevernet uten ugrunnet opphold. Kommunens internkontroll er heller ikke systematisk og tilpasset for å forebygge, avdekke og følge opp brudd på meldeplikten. Videre ser vi at kommunen som barnehagemyndighet ikke alltid innhenter informasjon for å vurdere om barnehagene oppfyller meldeplikten, og de gjennomfører ikke veiledning og tilsyn når risikoen tilsier det. Internkontrollen er ikke tilrettelagt slik at barnehagemyndigheten kan gi veiledning og føre tilsyn.

Hjelp til å følge regelverket:

Meldeplikt til barnevernet

Det ble gjennomført ett tilsyn med saksbehandlingstid i en interkommunal PP- tjeneste. Tilsynet omfattet både barnehage- og opplæringsområdet, samt internkontroll etter kommuneloven. PPT skal utarbeide sakkyndige vurderinger uten ugrunnet opphold. Kapasitetsmessige utfordringer som oppstår gjentatte ganger, eller som er av lengre varighet, er ikke gyldig grunn til at det tar lang tid å utrede saken. 

Statsforvalteren avdekket at kommunen ikke sikret at PP-tjenesten utarbeider sakkyndige vurderinger før de fatter vedtak om spesialpedagogisk hjelp eller individuell tilrettelegging. Kravet om at sakkyndig vurdering skal foreligge før vedtak treffes, var dermed ikke oppfylt.

Lærernormen ble undersøkt i 25 tilsyn fra statsforvalterne. Forholdstallet mellom elever og lærere skal maksimalt være: 

1. 15 elever per lærer på 1.–4. årstrinn
2. 20 elever per lærer på 5.–7. årstrinn 
3. 20 elever per lærer på 8.–10. årstrinn 

Lærernormen gjelder for alle offentlige skoler og per hovedtrinn. Formålet med tilsynene har vært å undersøke om kommunene oppfyller kravene i regelverket, og bidra til økt rettssikkerhet for elevene. 

Tilsyn har avdekket at mange kommuner ikke oppfyller kravet til maksimalt antall elever per lærer. Det er ofte avdekket at samlet forholdstall mellom lærere og elever ikke er i samsvar med regelverket, særlig på 1.–4. trinn.

Det var 18 tilsyn med gjennomføring av Elevundersøkelsen og det ble avdekket brudd på regelverket i alle tilsynene. Kommunen skal sørge for at nasjonale undersøkelser om skole- og læringsmiljøet til elevene blir gjennomført lokalt. Elevundersøkelsen er den viktigste landsdekkende undersøkelsen av skole- og læringsmiljøet og gir elevene mulighet til å si sin mening om læring og trivsel på skolen. Undersøkelsen er også en viktig kilde til informasjon om elevenes oppfatning av eget læringsmiljø. Aktiv bruk av skolens resultater kan bidra til å skape et bedre læringsmiljø for elevene. 

Tilsyn har avdekket at kommunene ofte ikke sørger for at undersøkelsen blir gjennomført på de obligatoriske trinnene. Det er også avdekket at ikke alle elevene blir invitert til å gjennomføre undersøkelsen.

Les mer om Elevundersøkelsen

Det ble gjennomført ni tilsyn med gjennomføring av nasjonale prøver. To av tilsynene ble avsluttet uten brudd på regelverket. Tilsynene har undersøkt påmelding til prøvene, gjennomføring av prøvene, fravær, anledning til ny deltakelse ved fravær, fritakspraksis og skolenes forvaltningskompetanse når det gjelder fritak fra de nasjonale prøvene. 

Tilsyn har avdekket at skolene i mange tilfeller ikke registrerer riktig antall elever i PAS som er fritatt fra prøvene. Det er også avdekket at elever som var fraværende ikke fikk anledning til å ta prøven på nytt og det var flere brudd på kravet til vedtak om fritak, begrunnelse og informasjon.

Les mer om nasjonale prøver

Kommunens ansvar for å sørge for personlig assistanse ble undersøkt i to tilsyn. Elevene har rett til personlig assistanse som de trenger for å kunne delta i opplæringen og få tilfredsstillende utbytte. 

I tilsyn har statsforvalteren avdekket at kommunene ikke sørger for at sakene er tilstrekkelig opplyst før de fatter vedtak om personlig assistanse. Vedtakene mangler også opplysninger om innhold og omfang, og det fremgår ikke alltid hvordan elevens beste er vurdert. I begge tilsynene ble det avdekket brudd på regelverket knyttet til manglende mulighet for elev og foresatte til å uttale seg før vedtak.

Hjelp til å følge regelverket:

Veileder om tilpasset opplæring og individuell tilrettelegging

Det ble gjennomført ett tilsyn der krav til vikarordning var tema for tilsynet. Kommunene og fylkeskommunene skal sørge for at skolene har tilgang på vikarer ved vanlig og ventet fravær. Dette betyr at kommunene og fylkeskommunen må vurdere hva som er sannsynlig framtidig fravær i virksomheten. Statsforvalteren undersøkte om kommunen gjorde vurderinger av hva de anser som vanlig og ventet fravær samt om kommunen som skoleeier har et system for å håndtere vanlig og ventet fravær. 

Tilsynet avdekket at kommunen ikke vurderte hva som er vanlig og ventet fravær, og skoleeier hadde ikke et system for å håndtere fravær.

Det ble gjennomført ett tilsyn med skoleskyss. Reglene om gratis skoleskyss skal bidra til å sikre lik rett til grunnopplæring uavhengig av økonomisk bakgrunn, fysiske forutsetninger, bosted og geografi. Skoleskyss skal være forsvarlig og når det vurderes om skoleskyssen er forsvarlig skal det særlig legges vekt på alderen og funksjonsevnene til eleven og hvor lang og farlig skoleveien er. Elever som får skyss, har også rett til reisefølge eller tilsyn i ventetiden før og etter opplæringen eller skolefritidsordningen dersom de trenger det. I tilsynet har statsforvalteren undersøkt om kommunen sørger for skyss til elever som har rett til det. 

Tilsynet avdekket at kommunen ikke ga informasjon til elever og foreldre om retten til reisefølge eller tilsyn. Tilsynet avdekket også at vedtak for elever i privat grunnskole ikke viser til privatskolelovens bestemmelse om retten til skyss, reisefølge og tilsyn.

Hjelp til å følge regelverket:

Rundskriv om skyss