Maler for lokale forskrifter
Malene er ment å være et hjelpemiddel for dere når dere utformer forskrifter, og er frivillig å bruke. Det er meningen at dere skal tilpasse malene etter egne lokale forhold. Dere kan legge til paragrafer og slå sammen paragrafer i malene. I malene finner dere både veiledning om innholdet i reglene i opplæringsloven, og forslag til hva dere skal regulere i de ulike paragrafene.
Last ned mal:
Veiledning for bruk av malene
Om malen
Tekst i klammeparentes ([...]) bytter dere ut med innhold tilpasset deres skole/kommune/fylkeskommune. Hver paragraf i malen har en veiledende tekst om hva innholdet skal være. Veiledningsteksten skal ikke være med i den endelige forskriften og må fjernes før forskriften ferdigstilles.
Hvordan skal innholdet utformes?
Paragrafer
Del forskriften opp i paragrafer med hele tall, for eksempel «§ 1. Paragraftittel».
Avsnitt («ledd»)
Alle avsnitt (ofte omtalt som «ledd» i regelverk) skal innledes med innrykk.
Lister
Listepunkter skal innledes med bokstav eller siffer. Bokstaver og siffer skal avsluttes med punktum, for eksempel «a.». Bruk kun rene heltall eller én bokstav. Ikke bland bokstaver og siffer i samme liste. Nummereringen skal begynne på nytt i hver ny liste.
Eksempel:
Tekst i første ledd. Her er en bokstavnummerert liste i leddet:
a. innhold i første ledd bokstav a,
b. innhold i første ledd bokstav b og
c. innhold i første ledd bokstav c.
Tekst i andre ledd. Her er en bokstavnummerert liste i leddet:
a. innhold i andre ledd bokstav a,
b. innhold i andre ledd bokstav b og
c. innhold i andre ledd bokstav c.
Tabeller
Prøv å unngå tabeller. Skriv heller helt ut, eller bruk enkle lister.
Grafikk (bilder)
Prøv å unngå grafikk. Hvis det er strengt nødvendig med grafikk, skal den alltid ha alternativ tekst, slik at innholdet blir tilgjengelig for blinde og svaksynte. Dette er lovpålagt.
Lokale forskrifter skal kunngjøres via dette skjemaet hos Lovdata.
NB: Velg "Avdeling II (LTII)" for å kunngjøre forskrift etter opplæringsloven.
Nytt kunngjøringskrav
Etter tidligere opplæringslov var det unntak fra kunngjøringskravet i Norsk Lovtidend (Lovdata) etter forvaltningsloven § 38 for flere lokale forskrifter. Dette unntaket er fjernet i dagens opplæringslov. Det betyr at kommunene og fylkeskommunene skal kunngjøre flere forskrifter enn før. Kunngjøringsplikten gjelder også for skoler som har fått delegert myndighet til å fastsette forskrift om skoleregler.
Lokale forskrifter som gjelder fra og med høsten 2024 bør i så stor grad som mulig fastsettes og kunngjøres etter dagens lov. Lokale forskrifter etter den tidligere opplæringsloven kan imidlertid fortsatt gjelde. Les om overgangsregler.
Dersom det er gjort endringer i innhold i en lokal forskrift i tråd med dagens opplæringslov, må hele forskriften fastsettes og kunngjøres etter denne loven.
Her finner du en oversikt over hva en lokal forskrift er, hva dere må huske på når dere utformer en forskrift, og hvor i regelverket forskriftshjemlene går frem.
På hvilke områder må kommunene og fylkeskommunene fastsette forskrift?
Nedenfor viser vi til bestemmelser i opplæringsloven og opplæringsforskriften.
I opplæringsloven er det flere bestemmelser som angir når det skal fastsettes lokale forskrifter.
| Tema | Hvem | Hjemmel |
|---|---|---|
| Permisjon fra skolen | Kommunen | Opplæringsloven § 2-2 (4) |
| Skolefritidsordning (SFO) | Kommunen | Opplæringsloven § 4-5 (5) |
| Skoleregler | Kommunen og fylkeskommunen | Opplæringsloven § 10-7 |
| Skolerute | Kommunen og fylkeskommunen | Opplæringsloven § 14-1 (2) |
| Hovedmål ved den enkelte skole* | Kommunen og fylkeskommunen | Opplæringsloven § 15-2 |
| Inntak | Fylkeskommunen | Opplæringsforskriften § 4-5 |
| Formidling | Fylkeskommunen | Opplæringsforskriften § 7-2 |
* Det er tatt inn en overgangsregel i opplæringsforskriften § 23-9, som viser til at fylkeskommunene ikke er pålagt å gi forskrift om hvilket skriftspråk som skal være hovedmål på hver skole før 1. august 2026.
På hvilke områder kan kommunene og fylkeskommunene fastsette forskrift?
I dagens opplæringslov er det flere bestemmelser der det åpnes for at kommuner og fylkeskommuner «kan» fastsette lokale forskrifter. Det innebærer at dersom kommunen eller fylkeskommunen vil ha egne regler i henhold til listen under, må de fastsette dette i lokale forskrifter. Dersom de fastsetter forskrift etter hjemlene under, må forskriften kunngjøres i Norsk Lovtidend (Lovdata).
| Tema | Hvem | Hjemmel |
|---|---|---|
| Omdisponering av fag- og timefordelingen | Kommunen | Opplæringsloven § 1-6 (2) |
| Opplæring utover det samlede minstetimetallet | Kommunen og fylkeskommunen | Opplæringsloven § 1-6 (6) |
| Skolekretser | Kommunen | Opplæringsloven § 2-6 |
| Grunnleggende opplæring i samisk språk og kultur | Kommuner i forvaltningsområder for samisk språk | Opplæringsloven § 3-2 (2) |
| Bortvisning i skoleregler | Kommunen og fylkeskommunen | Opplæringsloven § 13-1 (1), jf. § 10-7 |
| Ordensregler for voksenopplæringen | Kommunen og fylkeskommunen | Opplæringsloven § 20-3 (1) |
| Rabattordning med subsidierte reisekort for ungdom | Fylkeskommunen | Opplæringsforskriften § 8-2 |
| Endret fag- og timefordeling | Fylkeskommunen | Opplæringsforskriften § 5-1 (2) |
Hva er en lokal forskrift?
Når offentlige myndigheter bestemmer rettigheter og plikter for et ubestemt antall eller krets med private personer eller virksomheter, er det en forskrift. Definisjonen følger av forvaltningsloven § 2 bokstav c, jf. bokstav a.
Lokale forskrifter gjelder innenfor et bestemt område, for eksempel for elever ved en bestemt skole eller i en kommune eller et fylke. Lokale forskrifter gis som regel av kommunestyret eller fylkestinget. Det er lovhjemmelen for forskriften som avgjør hva det kan fastsettes forskrifter om, og hvem som har myndighet til å fastsette dem. Det kan ikke gis lokale forskrifter som strider mot regler fastsatt i lover eller sentrale forskrifter.
Dere finner en mer omfattende oversikt om hvordan dere fastsetter lokale forskrifter i veiledning i forskriftsarbeid for kommuner som Lovavdelingen i Justis- og beredskapsdepartementet har utgitt. Lovavdelingen har også utgitt en generell veiledning om lov- og forskriftsarbeid.
Hvilke krav er det til å fastsette en lokal forskrift?
Forvaltningsloven stiller noen formelle krav til fastsettelse av en forskrift, og utredningsinstruksen viser til høringsfrister.
Høring av forskrift
- Kommunene og fylkeskommunene skal sørge for at saken er så godt opplyst som mulig før forskriften vedtas, se forvaltningsloven § 37.
- Forskrifter skal på høring, slik at de som vil bli berørt får en mulighet til komme med sine synspunkter. Høringsfristen er vanligvis på 3 måneder, og ikke på mindre enn seks uker. Det står mer om krav til høring i utredningsinstruksen kap. 3.
- Når høringsfristen er avsluttet og man har tatt stilling til innspillene, kan forskriften vedtas av den som har denne myndigheten.