2. Lovgrunnlag

Statsforvalteren kan føre tilsyn med lovligheten av kommunens oppfyllelse av plikter etter særlovgivningen, jf. kommuneloven § 30-2. 

Statsforvalterens myndighet til å føre tilsyn følger av

• helse- og omsorgstjenesteloven § 12-3
• opplæringsloven § 29-2
• barnehageloven § 54
• barnevernsloven § 17-3

Ved lovbrudd kan statsforvalteren fatte vedtak om pålegg etter kommuneloven § 30-4. Unntak gjelder for lovbrudd tilknyttet helsestasjons- og skolehelsetjenesten, hvor statsforvalteren kan vedta pålegg etter helsetilsynsloven § 8.

Videre i dette kapitlet gir vi en oversikt over hvilke krav som blir undersøkt i tilsynet.

Meldeplikten går fram av følgende bestemmelser:

• helsepersonelloven § 33
• opplæringsloven § 24-3
• barnehageloven § 46

Hensikten med å ta inn meldeplikten i særlovgivningen, er å tydeliggjøre den enkelte ansattes selvstendige plikt til å melde fra til barnevernet, uavhengig av taushetsplikten. Meldeplikt til barnevernet er også regulert i barnevernsloven § 13-2. Meldeplikten som er fastsatt i særlovene og i barnevernsloven er innholdsmessig lik. Barnehageloven § 46 har imidlertid ikke med plikten til å melde der et barn setter sin utvikling i alvorlig fare gjennom alvorlig eller gjentatt kriminalitet, misbruk av rusmidler eller andre utpregede skadelige handlinger. 

En forutsetning for å kunne melde, er at ansatte har oppmerksomhet mot barns behov og situasjoner der meldeplikten oppstår. Oppmerksomhetsplikten inngår i særlovenes bestemmelser om meldeplikt.

Samarbeidsplikten går fram av følgende bestemmelser:

• helse- og omsorgstjenesteloven § 3-4
• opplæringsloven § 24-1
• barnehageloven § 2b
• barnevernsloven § 15-8

For helsestasjons- og skolehelsetjenesten og helsestasjon for ungdom, er samarbeidet med barnevernet også regulert i forskrift om helsestasjons- og skolehelsetjenesten § 4. 

Formålet med samarbeidsplikten er å legge til rette for at alle tjenestene skal lykkes med at barn og unge som trenger det får rett hjelp til rett tid. 

Kommunen har ansvaret for at alle tjenestene samarbeider for å oppfylle meldeplikten. Dette innebærer at tjenestene innen velferdslovgivningen må samarbeide både for å ivareta sine egne oppgaver og for å støtte andre i å ivareta deres oppgaver.

Barnevernets plikt til å gi tilbakemelding til dem som har meldt bekymring til barnevernet følger av barnevernsloven § 13-3.

Kommunen skal gjennom sin internkontroll sikre at barnehagemyndigheten, skolene og barnevernet oppfyller sine plikter, jf. kommuneloven § 25-1. 

Kommunens plikt til styringssystem (internkontroll) med helse- og omsorgstjenester følger av helse- og omsorgstjenesteloven § 3-1 tredje ledd. Plikten er nærmere angitt i forskrift om ledelse og kvalitetsforbedring i helse- og omsorgstjenesten. Styringssystemet skal blant annet sikre at helsepersonell kan oppfylle sine plikter. 

Selv om reguleringen av internkontroll går frem av ulike lov- og forskriftsbestemmelser, vil kravene til internkontroll som undersøkes i dette tilsynet innholdsmessig være sammenfallende.