Ledere har for lite tid til kjerneoppgaver og kvalitetsutvikling

Hovedfunn

  • høy arbeidsbelastning og lite tid til kjerneoppgaver 
  • administrativt arbeid og kapasitetsutfordringer svekker utviklingsarbeidet 
  • lederne trives i yrket tross utfordringene, men savner mer støtte 

Høy arbeidsbelastning og lite tid til kjerneoppgaver 

Både barnehagestyrere og skoleledere rapporterer om en arbeidssituasjon preget av høy arbeidsbelastning, høyt tempo og mange parallelle oppgaver. Ni av ti ledere i begge sektorer svarer at de ofte har for mye å gjøre.  

Ledere ønsker mer tid til pedagogisk ledelse og utviklingsarbeid, men opplever at dette hindres av både tidspress og et økende omfang oppgaver knyttet til administrasjon og drift. Blant barnehagestyrerne svarer 74 prosent at mer tid til pedagogisk ledelse ville forbedret arbeidssituasjonen. Blant skoleledere svarer 76–78 prosent det samme. 

Mangelen på tid og kapasitet har også konsekvenser for kvaliteten i endrings- og utviklingsarbeid i barnehager og skoler. Ledere i begge sektorer uttrykker et ønske om å bidra mer aktivt inn i kvalitetsutviklingen, men peker på at tiden ikke strekker til.  

Administrativt arbeid og kapasitetsutfordringer svekker utviklingsarbeidet 

Ledere i både barnehage og skole bruker betydelig mer tid på administrasjon enn de selv mener er hensiktsmessig. Dette gjelder særlig oppgaver som dokumentasjon, rapportering, HMS, drift, personaladministrasjon og håndtering av uforutsette hendelser. Arbeidsdagen beskrives ofte som hendelsesstyrt, noe som gjør det vanskelig å jobbe planmessig mot langsiktige mål. 

Forskningen peker på at styrer- og skolelederrollen er blitt mer kompleks de siste årene, med økte krav til ledelse, kvalitet, styring og dokumentasjon. På spørsmål om hva som ville redusert arbeidsbelastningen, svarer ledere at de ønsker mindre administrativt arbeid (53 prosent av styrerne, 65–72 prosent av skolelederne). Særlig skoleledere etterspør også bedre juridisk støtte, mens barnehagestyrere i større grad trenger frikjøpt tid og færre avbrudd i arbeidshverdagen. 

Lederne trives i yrket tross utfordringene, men savner mer støtte 

Til tross for høy arbeidsbelastning rapporterer et stort flertall av ledere i både barnehage og skole at de trives i rollen, opplever samarbeidet med medarbeidere som godt og føler at de mestrer oppgavene sine.  

Både barnehagestyrere og skoleledere vurderer dialogen med eiernivået som god, men samtidig viser flere undersøkelser, som for eksempel TALIS 2024 og TALIS 3S 2024, at mange ledere etterlyser mer støtte fra kommunen. Samtidig viser Spørsmål til Barnehage- og Skole-Norge at de fleste lederne opplever å ha tilgang på konkrete støttefunksjoner som veiledning og rådgivning innenfor sine arbeidsområder. Mange skoleeiere ønsker mer kapasitet i egen administrasjon til å støtte skoleledere. 
 

Kort om rapporten

Utdanningsdirektoratet har fått i oppdrag av Kunnskapsdepartementet å utrede lederes arbeidssituasjon i barnehage og skole (oppdragsbrev 2025-016, del 2). I tillegg skal Udir vurdere hvordan nasjonale myndigheter kan styrke ledernes muligheter til å arbeide systematisk med kvalitetsutvikling.  
 
Det finnes flere nyere forskningsbidrag om arbeidssituasjonen til ledere av barnehager og skoler. For å se denne kunnskapen i sammenheng i arbeidet med oppdrag 2025-016, del 2, ga Udir Ideas2evidence i samarbeid med Deloitte, i oppdrag å gjennomføre en kunnskapssammenstilling av nyere forskning og annen supplerende kunnskap om arbeidssituasjonen til ledere i barnehage og skole. Oppdraget inkluderte i tillegg analyser av resultatene fra Spørsmål til Barnehage- og Skole-Norge høsten 2025, der arbeidssituasjonen til ledere og samhandlingen med eiernivået var ett av temaene.  
 
Rapporten er en sentral del av kunnskapsgrunnlaget i Udirs svar på oppdraget om å utrede ledernes arbeidssituasjon i barnehage og skole. Udirs svar på oppdraget ble oversendt til KD 6. mars 2026 og inkluderer konkrete vurderinger og anbefalinger av tiltak for videre politikkutvikling på feltet.