Utredningsgruppen har lagt vekt på å få fram et faktagrunnlag om sektortilstand, regelverksinnhold og hvilke alternativer som kan legge til rette for å oppnå samsvar mellom regelverk og praksis.
De to mest sentrale problemstillinger er knyttet til alternative opplæringsdager/temadager og gjennomføring av eksamen.