Internkontroll for barnehage- og opplæringssektoren
Hvem har ansvar for internkontroll?
Internkontroll er et lederansvar. En forankring i toppledelsen legger til rette for en helhetlig kontroll for å sikre at regelverket blir oppfylt. Det er ikke meningen at kommunedirektøren, styret i en barnehage eller skole skal utføre det konkrete internkontrollarbeidet alene. Ansatte i barnehagene og skolene må involveres i internkontrollarbeidet.
Kommuner og fylkeskommuner
I regelverket står det:
Kommuneloven § 25-1 første ledd:«Kommuner og fylkeskommuner skal ha internkontroll med administrasjonens virksomhet for å sikre at lover og forskrifter følges. Kommunedirektøren i kommunen og fylkeskommunen er ansvarlig for internkontrollen.»
Som øverste leder for kommuneadministrasjonen har kommunedirektøren et ansvar for internkontrollen. Det inkluderer ansvar for barnehagemyndigheten, barnehage- og skoleadministrasjonen, kommunale barnehager, grunnskoleopplæring for elever og voksne, skolefritidsordningen (SFO), pedagogisk-psykologisk tjeneste og kulturskole. Det samme gjelder oppgavene fylkeskommunen har for videregående opplæring, pedagogisk-psykologisk tjeneste, opplæring i institusjoner, skoleskyss med videre.
Kommunedirektøren kan delegere oppgaver med internkontrollen til andre i administrasjonen. For eksempel til kommunalsjef for barnehager og skoler, som igjen kan delegere oppgaven videre til styrer, rektor eller andre.
Kommunedirektøren skal rapportere om internkontroll til kommunestyret eller fylkestinget minst en gang i året, eller oftere dersom det er bestemt.
Kommunale og private barnehager
I regelverket står det:
Barnehageloven § 9 første ledd:«Barnehageeier skal ha internkontroll for å sikre at kravene i denne loven med forskrifter følges.»
Som øverste ansvarlig har barnehageeier ansvar for internkontrollen. Barnehageloven § 9 gjelder både kommunale og private barnehageeiere. I private barnehager vil dette for eksempel være styret i en stiftelse eller aksjeselskap. I kommunen vil det være kommunedirektøren.
Barnehageeier kan delegere oppgaver og utførelsen av det nærmere internkontrollarbeidet. Styrer i barnehagen vil kunne få oppgaver knyttet til internkontroll, og vil igjen kunne delegere videre til sine ansatte.
Private skoler
I regelverket står det:
Privatskolelova § 5-2a første ledd:
«Styret skal ha internkontroll for å sikre at krava i denne lova med forskrifter blir følgde.»
Opplæringsloven § 22-2 andre ledd«Kommuneloven § 25-1 om internkontroll gjeld også for private grunnskolar.
Der lova legg ansvar, oppgåver eller plikter til kommunen, ligg ansvaret ved ein privat skole til det øvste organet på skolen.»
Som øverste ansvarlig er det skolens styre som har ansvaret for internkontrollen etter privatskoleloven. For skoler som er godkjent etter opplæringsloven § 22-1, er det ledelsen ved skolen som har dette ansvaret.
Styret eller ledelsen i private skoler kan delegere oppgaver og utførelsen av det nærmere internkontrollarbeidet. Daglig leder på skolen kan få oppgaver knyttet til internkontroll, og kan igjen delegere videre.
Delegering
Ansvaret for internkontrollen er lagt til kommunedirektør eller barnehage- eller skoleeier, og er et ledelsesansvar. Selv om oppgaver er delegert, ligger ansvaret for oppgavene og oppfyllelse av kravene i regelverket fortsatt hos kommunedirektøren, eller barnehage- eller skoleeier. Den som delegerer oppgaver, må derfor følge med på hvordan oppgavene blir gjennomført.
All delegering av oppgaver må være forsvarlig. Hva som utgjør en forsvarlig delegering, er en skjønnsmessig vurdering. I denne vurderingen må dere blant annet legge vekt på at den som får delegert oppgaver, har tilstrekkelig kompetanse og kapasitet. Det vil si at en skoleeier som delegerer oppgaver til for eksempel rektor, må forsikre seg om at rektor faktisk har kapasitet til å utføre oppgaven og har tilstrekkelig kompetanse.
For delegering ved interkommunale samarbeid, og ved bruk av private aktører, se Veilederen Internkontroll i kommunesektoren.