Rundskriv om privat grunnskoleopplæring i heimen

Rundskrivet gir rettleiing om privat grunnskoleopplæring i heimen, i samsvar med opplæringslova § 22-5. Privat grunnskoleopplæring i heimen inneber at foreldra sjølve underviser sine eigne barn. 

Den private grunnskoleopplæringa i heimen skal svare til grunnskoleopplæringa som blir gitt i offentlege eller private skolar. Offentleg opplæring som blir gitt i heimen, til dømes ved sjukdom, er ikkje privat grunnskoleopplæring i heimen. Det same gjeld opplæring som foreldre gir barna sine på lengre reiser eller opphald i utlandet, opplæringslova § 2-2. 

Opplæringsplikt i grunnskolen

Barn har plikt til grunnskoleopplæring etter § 2-2. Foreldre er ansvarlege for at opplæringsplikta til eleven blir oppfylt. Grunnskoleopplæringa skal gjennomførast på ein offentleg skole, ein privatskole som er godkjend etter opplæringslova § 22-1 eller etter privatskolelova, eller gjennom privat grunnskoleopplæring i heimen etter § 22-5. 

Foreldre som vel å gi barnet sitt privat grunnskoleopplæring i heimen, kan ikkje krevje at denne opplæringa blir kombinert med dei andre alternativa som er nemnde ovanfor. Foreldre som vel å gi barnet sitt privat grunnskoleopplæring i heimen, må kontakte kommunen. Opplæringa skal som hovudregel skje i heimen til barnet, det vil seie på folkeregistrert adresse eller i nærområdet, uavhengig av om barnet har delt bustad. Det er likevel mogleg å gi delar av opplæringa andre stader, som på hytta eller eit bibliotek, men ho skal hovudsakleg skje i heimen til barnet. 

Innhaldet i og omfanget av undervisninga m.m.

Privat heimeundervisning er i utgangspunktet omfatta av dei same lovreglane og forskriftene om formålet med og innhaldet i opplæringa som opplæringa i offentleg grunnskole. Det går fram av opplæringslova § 22-5 at den private grunnskoleopplæringa i heimen skal 

• vere i samsvar med formålet med opplæringa i § 1-3 
• vere i samsvar med læreplanar for fag, § 1-4 andre ledd 
• følgje fag- og timefordelinga, § 1-6 første ledd
• ikkje vere i strid med forbodet mot forkynning i § 14-5 
• oppfylle krava til korleis opplæringa om kristendom, religion, livssyn og etikk skal leggjast opp etter § 14-7

Dette betyr at resten av føresegnene i opplæringslova ikkje gjeld for privat grunnskoleopplæring i heimen. Det er mellom anna ikkje krav om undervegsvurdering, sluttvurdering og eksamen i faga etter opplæringsforskrifta kapittel 9. Foreldra er heller ikkje omfatta av kompetansekrava^{1Kommunen kan avgjere gjennom tilsyn om foreldra har dei nødvendige føresetnadene og er tilstrekkeleg kvalifiserte for å drive opplæring, sjølv om foreldra ikkje treng formell lærarkompetanse.} for lærarar etter opplæringslova kapittel 17. Regelen om tilpassa opplæring i opplæringslova § 11-1 gjeld heller ikkje ved privat grunnskoleopplæring. Det blir likevel føresett at opplæringa som blir gitt i heimen, er tilrettelagd på ein slik måte at barnet får best mogleg utbytte^{2Prop. 57 L (2022–2023) pkt. 39.5.4} . 

Vidare har barn som får privat grunnskoleopplæring i heimen, ikkje rett til mellom anna individuell tilrettelagd opplæring, personleg assistanse, fysisk tilrettelegging, særskild språkopplæring eller teiknspråkopplæring. 

Dersom foreldre meiner at barnet ikkje har eit tilfredsstillande utbytte av opplæringa som blir gitt i heimen, må foreldra skrive barnet inn i den offentlege grunnskolen, ev. ved ein godkjend privat grunnskole. 

Foreldre kan heller ikkje krevje å få dekt utgifter til lærebøker og undervisningsmateriell. Kommunane kan på frivillig basis tilby å dekkje utgifter i samband med opplæringa.

Meldeplikt til kommunen

Foreldra har plikt til å melde frå til kommunen før dei startar opp privat grunnskoleopplæring i heimen. Meldinga bør som eit minimum innehalde opplysningar om 

• namnet til barnet
• folkeregistrert adresse 
• kven av foreldra som skal gi opplæringa 
• når opplæringa skal starte

Reglane i barnelova gjeld for spørsmål om og når det er nødvendig med samtykke frå begge foreldra. 

Når melding med desse opplysningane er send til kommunen, kan opplæringa starte. Meldinga er utgangspunktet for dialogen mellom foreldra og kommunen om opplæringa som skal bli gitt i heimen.

Dersom kommunen får ei melding som gir grunn til å tru at opplæringa barnet får, ikkje svarer til offentleg grunnskoleopplæring, må dette følgjast opp av kommunen på ein forsvarleg måte. Dette inneber mellom anna rettleiing til foreldra om kva krav som blir stilte til privat opplæring som blir gitt i heimen.

Tilsyn

Kommunen skal føre tilsyn med at den private grunnskoleopplæringa som blir gitt i heimen, oppfyller krava til innhaldet i opplæringa. Desse krava er beskrivne ovanfor.

Tilsyn skal sikre at barnet får retten sin til grunnskoleopplæring oppfylt. Kommunen må opne tilsyn innan tre månader etter at den private opplæringa i heimen har starta. Tilsynet skal som regel bli gjennomført på den folkeregistrerte adressa til barnet. Dersom kommunen har godtatt at opplæringa kan bli gitt andre stader enn på den folkeregistrerte adressa, kan kommunen også føre tilsyn med opplæringa som blir gitt der. 

Sidan kommunen skal opne tilsyn innan tre månader, kan avvik og risiko for avvik bli avdekte tidleg. På dette tidspunktet vil det òg vere etablert eit opplæringstilbod å føre tilsyn med. Kommunen treng ikkje å ha gjennomført og lukka eit tilsyn i løpet av tre månader. Forholda frå når meldinga er mottatt, og under saksbehandlinga i kommunen, vil vere førande for kor tidleg eit tilsyn bør gjennomførast etter oppstart. Kommunen må på bakgrunn av dette vurdere kor tidleg tilsynet skal opnast innanfor dei tre første månadene. 

Utover dette er det kommunen sjølv som må avgjere korleis tilsynet skal organiserast, mellom anna omfanget, hyppigheita og kven som skal vere tilsynsperson. Det beste for barnet skal vere eit grunnleggjande omsyn ved alle sider av eit tilsyn, inkludert ved planlegging og gjennomføring av tilsyn og val av tilsynsperson. Barnet skal få høve til å seie meininga si. 

Plikta kommunen har til å føre tilsyn, inneber at det skal førast tilsyn ofte nok til at kommunen har eit grunnlag for å vurdere om barnet får oppfylt retten til grunnskoleopplæring, og at opplæringa som blir gitt, oppfyller krava i lova. 

Kommunen har rett til å kalle inn barnet til prøver i samband med tilsyn. Med «prøver» blir det ikkje sikta til ein eksamen i grunnskolen, men andre former for prøver som kan gi kommunen relevant informasjon om den private opplæringa som blir gitt i heimen, som ledd i tilsynet. Ein skal ikkje gi individuell vurdering etter opplæringsforskrifta kapittel 9 av prøver som er gjennomførte som ledd i tilsyn. 

Dersom tilsyn avdekkjer at opplæringa i heimen ikkje er i samsvar med krava til opplæringa i opplæringslova § 22-5, og dermed ikkje lovleg, skal kommunen gjere enkeltvedtak om at barnet skal få grunnskoleopplæring på ein skole. Dette gjeld òg i dei tilfella der det ikkje er mogleg å føre tilsyn på grunn av manglande samarbeid frå foreldra. Kommunen skal då krevje at barnet byrjar på ein skole. Foreldra kan velje om barnet skal få opplæring i den offentlege grunnskolen, ved ein privat grunnskole som er godkjend etter opplæringslova § 22-1, eller ved ein grunnskole som er godkjend etter privatskolelova. Foreldra kan òg klage på kommunevedtaket til statsforvaltaren. Dette følgjer av opplæringslova § 29-1.

Dersom kommunen har gjort enkeltvedtak om at barnet skal gå på skole, og eleven likevel ikkje møter til opplæringa, kan foreldra straffast, etter opplæringslova § 2-7. 

Dokumentasjon og inntak til vidaregåande opplæring

Ungdom som har fullført grunnskolen eller tilsvarande opplæring, har rett til vidaregåande opplæring. Kravet om tilsvarande opplæring er oppfylt for dei som har fullført grunnskolen gjennom privat grunnskoleopplæring i heimen. Dette står i opplæringsforskrifta § 4-1 første ledd bokstav d, jf. opplæringslova § 5-1. 

Ungdom som får privat grunnskoleopplæring i heimen, har ikkje rett til ordinært vitnemål frå grunnskolen. Det finst heller inga privatistordning i grunnskolen for ungdom. Ein som har fått privat grunnskoleopplæring i heimen, kan derfor ikkje ta eksamen i fag på 10. trinn for å få karakterar og vitnemål. Kommunen skal i staden utarbeide dokumentasjon om at ungdommen har fullført grunnskolen gjennom privat grunnskoleopplæring i heimen. Dokumentasjonen kan leggjast ved søknaden om inntak til vidaregåande opplæring. 

Ved inntak til vidaregåande skole vil ungdom som har fått privat grunnskoleopplæring i heimen, få fordelt plass etter ei individuell behandling. Dette følgjer av opplæringsforskrifta § 4-20 første ledd bokstav c.