Veileder om tilstrekkelig bemanning i barnehagen

Kravene til bemanning i barnehageloven kapittel VI og forskrift om pedagogisk bemanning og dispensasjon i barnehager skal bidra til å sikre at alle barn får et barnehagetilbud av god kvalitet. Etter barnehageloven § 26 første ledd må bemanningen i barnehagene være tilstrekkelig til at personalet kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet. Det betyr at barnehagen skal drives i samsvar med kravene til formål og innhold, herunder kravene som framgår av formålsbestemmelsen i § 1, innholdsbestemmelsen i § 2, bestemmelsene om barns og foreldres rett til medvirkning i §§ 3 og 4 og forskrift om rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver (rammeplanen).1 Barnehageeier har ansvaret for at barnehagen drives i samsvar med gjeldende regelverk, og skal føre internkontroll for å sikre at kravene følges. Internkontrollen skal sikre at barnehagen avdekker avvik og risiko for avvik, og at dette følges opp. 2 Kommunen som barnehagemyndighet skal også se til at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk, og kan bruke virkemidlene tilsyn, veiledning og godkjenning i dette arbeidet.3 Barnehagemyndigheten må velge virkemiddel basert på risikovurderinger. Kommunen skal organisere oppgavene den har som barnehagemyndighet adskilt fra oppgavene den har som barnehageeier når dette er egnet til å ivareta tilliten til kommunens upartiskhet som barnehagemyndighet.4 

Formålet med denne veilederen er at den skal klargjøre hvordan barnehageloven § 26 første ledd skal forstås og praktiseres. Veilederen kan være en støtte for barnehageeier og for barnehagemyndighet i arbeidet med å sikre at kravene i § 26 er oppfylt. Barnehageeier skal sørge for at barnehagen planlegger, har rutiner for og jobber langsiktig med å sikre tilstrekkelig bemanning.

Veilederen utdyper regelverket og skal støtte barnehagene i vurderingen av om bemanningen er tilstrekkelig til at personalet kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet. Veilederen skal også klargjøre når det er nødvendig å sette inn vikarer, og viser til ulike tiltak barnehagen kan bruke ved lav bemanning. I tillegg skal veilederen bidra til å bevisstgjøre personalet om når det bør meldes fra til styrer om at bemanningen i barnehagen er for lav. Her er det viktig å ivareta et godt partssamarbeid gjennom tett dialog med tillitsvalgte, verneombud og ansatte.

Veilederen tar kun for seg barnehageloven § 26 om tilstrekkelig bemanning, og er dermed avgrenset mot forhold knyttet til forsvarlighet, helse, miljø og sikkerhet, eksempelvis krav etter forskrift om helse og miljø i barnehager, skoler og fritidsordninger, og arbeidsmiljøloven. Dette omfatter forhold som ikke er regulert i barnehageloven, men som likevel gir uforsvarlige forhold i barnehagen. Hvis det foreligger andre ulovlige eller uforsvarlige forhold som er regulert i annet regelverk enn barnehageloven, skal barnehagemyndigheten orientere den aktuelle tilsynsmyndigheten som har ansvar for det aktuelle området.