Veileder om private barnehagers bruk av offentlige tilskudd og foreldrebetaling

Regelverk: Barnehageloven § 23 a

Det er ikke tillatt for barnehageeier å eie eller drive annen virksomhet i samme rettssubjekt som barnehagen. Formålet med forbudet er å skille den offentlig finansierte barnehagedriften fra annen virksomhet.

Hvis en barnehage ikke er pålagt å være et selvstendig rettssubjekt, gjelder ikke forbudet mot å drive annen virksomhet i samme rettssubjekt.

Hva innebærer forbudet?

Det er forbud mot både å eie annen virksomhet og å drive annen virksomhet i samme rettssubjekt som barnehagen.

Barnehagen kan ikke eie aksjer i selskaper som driver annen virksomhet. Det står i forarbeidene til loven, Prop. 82 L (2021-2022) pkt. 5.5.1. Dette gjelder selv om eierskapet er passivt. Det spiller ingen rolle hvordan aksjene er ervervet eller finansiert.

En barnehageeier som ønsker å drive en annen virksomhet må gjøre det i et annet rettssubjekt enn barnehagen. Et eksempel er dersom barnehageselskapet også tilbyr utleie av vaktmestertjenester. Vaktmestertjenester regnes da som en annen virksomhet enn godkjent barnehagedrift. Vaktmestertjenestene og barnehagedriften må derfor skilles i to selskap.

Hva betyr «annen virksomhet»?

Annen virksomhet er all aktivitet som ikke er direkte knyttet til godkjent barnehagedrift.

Eksempler på aktiviteter som ikke er knyttet til godkjent barnehagedrift:

• utleie til boligformål
• landbruksvirksomhet
• handletjenester (personalet tilbyr å handle inn varer for foreldre)
• utleie av vaktmestertjeneste
• utleie av barnehagepersonale
• å eie en annen barnehage
• nettverksbyggingstilbud for foreldre
• aktiviteter og tiltak rettet mot barn uten barnehageplass i barnehagen

Aktiviteter som er en naturlig del av barnehagens innhold og oppgaver, regnes ikke som annen virksomhet og omfattes derfor ikke av forbudet. Noen ganger kan det være vanskelig å skille på disse.

Vi gir derfor noen eksempler på lovlig virksomhet her:

• øvingsopplæring for studenter i barnehagen
• lærebedrift for lærlinger i fag som er knyttet til barnehagedriften når dette er godkjent av fylkeskommunen
• deltagelse i tiltak og satsinger knyttet til barnehagevirksomhet som er initiert av det offentlige
• salg av produkter som barnehagen har produsert som en del av det pedagogiske opplegget og der inntektene er ubetydelige, for eksempel
  • barna plukker bær og lager syltetøy som de selger
  • barnehagen plukker egg fra barnehagens høner og selger disse

Selv om barnehagen ikke kan eie aksjer i selskaper som driver annen virksomhet, kan barnehagen investere i verdipapirer som fond. Dette regnes ikke som eierskap i annen virksomhet.

Dersom det er uklart om en aktivitet utgjør «annen virksomhet» eller om den faller inn under godkjent barnehagedrift, er det relevant å se på

• kommunens godkjenningsvedtak 
• krav i barnehageloven og tilhørende forskrifter 
• barnehagens pedagogiske plan og vedtekter 

Tillatt tilleggsvirksomhet

Økonomiforskriften til barnehageloven § 3 åpner for visse unntak – såkalt tillatt tilleggsvirksomhet.

En barnehage har lov til å drive med enkelte tilleggsaktiviteter.  Dette er tjenester som styrker og kompletterer det ordinære barnehagetilbudet.

Tilleggsvirksomheten kan ikke ta det pedagogiske personalet bort fra barnehagen.

For at en aktivitet skal regnes som tillatt tilleggsvirksomhet, må den:

• være nært knyttet til barnehagevirksomheten
• utgjøre en mindre del av den totale virksomheten
• være uttrykkelig unntatt i økonomiforskriften til barnehageloven § 3

I tillegg må tilleggsvirksomheten være selvfinansierende – det vil si at den ikke kan finansieres med offentlige tilskudd eller foreldrebetaling.

Det skal utarbeides et eget avdelingsregnskap for tillatt tilleggsvirksomhet. Dette står i økonomiforskriften § 4. Tillatt tilleggsvirksomhet kan drives i samme rettssubjekt som barnehagevirksomheten.

Egne regler for barnehagene til studentsamskipnadene

For studentbarnehager gjelder egne regler, som innebærer at flere typer aktiviteter regnes som en del av barnehagedriften. For eksempel:

• tilbud til studentbarn på kveldstid og i helger
• fleksibel åpningstid
• barnehageplass til studentbarn under ett år
• pass av syke barnredusert kostpris for studenter
• barnehageplass i kortere perioder[1]

Barnehagene tilknyttet studentsamskipnadene kan drive studentvelferdstjenester som tilleggsvirksomhet. Dette følger av økonomiforskriften § 3 andre ledd. Den tillatte tilleggsvirksomheten omfatter bare studentvelferdstjenester som er nært knyttet til barnehagevirksomheten og utgjør en mindre del av den totale virksomheten.