Oppsummering av felles nasjonalt tilsyn våren 2011

De foreløpige resultatene viser i hovedsak at skole og skoleeier fortsatt har betydelige avvik fra opplæringslovens bestemmelser om elevenes psykososiale miljø. Det er også i denne tilsynsperioden en høy andel skoleeiere som får pålegg når det gjelder det individrettede arbeidet.

Det er flere skoler i denne tilsynsperioden som ikke følger kravene til å fatte enkeltvedtak dersom en elev eller forelder ber om tiltak som gjelder det psykososiale miljøet. Resultatene så langt viser manglende ivaretakelse av elever og foreldres rettssikkerhet.

Det er imidlertid positivt at de foreløpige resultatene kan tyde på en viss forbedring når det gjelder skolenes forebyggende arbeid. Videre er det positivt at 11 skoler i tilsynet ikke har fått pålegg i denne perioden.

Foreløpige vurderinger

De foreløpige rapportene fra fylkesmennene, viser at ledelsen på de fleste skolene i tilsynet er involvert i den daglige gjennomføringen av det systematiske arbeidet med elevenes psykososiale miljø. Det er imidlertid grunn til å peke på at en stor andel av skolene i for liten grad følger kravet i opplæringslova om at planer og rutiner for det forebyggende arbeidet evalueres av skolen. En viktig del av det forebyggende arbeidet er nettopp å evaluere planer og rutiner for at disse til enhver tid er tilpasset skolens utfordringer.

Kravene i kapittel 9a om å behandle saker etter reglene om enkeltvedtak i forvaltningsloven, skal sikre elevers og foresattes interesser og rettssikkerhet. Tilsynet viser at mange skoler ikke følger kravet til rutiner for å fatte enkeltvedtak om tiltak knyttet til elevers rettigheter og plikter. Mange skoler gir heller ikke informasjon om elever og foreldres rett til enkeltvedtak når de gjør en henstilling til skolen. At skolene ikke følger regelverket på dette området, svekker rettssikkerheten og klageadgangen. Videre svekker det muligheten for å etterprøve tiltakene som skolene har iverksatt.

Reglene i opplæringslova om brukermedvirkning skal blant annet sikre elever og foreldre økt innflytelse over skolehverdagen. Det er derfor positivt at alle skolene i tilsynet har opprettet elevråd. Det er likevel fortsatt behov for forbedring når det gjelder kravet i opplæringsloven om å holde råd og utvalg orientert om forhold som har vesentlig betydning for skolemiljøet. Råd og utvalg som er opprettet får liten reell mulighet til innflytelse over skolehverdagen dersom de ikke blir involvert i konkrete saker som angår skolemiljøet.

Tema og gjennomføring av tilsynet

Temaet for det felles nasjonale tilsynet i 2010 og 2011 er elevenes psykososiale miljø, som er regulert i kapittel 9a i opplæringslova. Tilsynet er gjennomført på skolene i de enkelte kommunene, men det er kommunen som skoleeier som blir ansvarliggjort for lovbrudd som avdekkes.

Formålet med det felles nasjonale tilsynet er å bidra til at:

• skoleeiere og skoleledere driver et forebyggende arbeid for å sikre elevene et godt psykososialt miljø
• skoleeiere og skoleledere sørger for at de ansatte på en tilfredsstillende måte håndterer krenkende atferd som de får kunnskap eller mistanke om
• skoleeiere og skoleledere sørger for at elever, foreldre, råd og utvalg blir involvert og engasjert i skolemiljøet

Temaet for det felles nasjonale tilsynet er delt inn kategoriene forebyggende arbeid, skolens individrettede arbeid og brukermedvirkning. Praksis ved skoler som er i strid med de rettslige kravene er definert i en tilsynsinstruks, og skal føre til pålegg. I Utdanningsdirektoratets instruks til fylkesmennene er det utarbeidet en liste med rettslige krav som ligger til grunn for fylkesmennenes vurderinger i tilsynet. Pålegg er gitt når disse rettslige kravene ikke kan sies å være oppfylt.

Våren 2011 er det ført tilsyn med 114 grunnskoler i 52 kommuner. I tillegg har 15 videregående skoler i 6 fylkeskommuner vært gjenstand for tilsyn. Samlet sett er det så langt i begge periodene av det felles nasjonale tilsynet ført tilsyn med 99 kommuner og 7 fylkeskommuner. På skolenivå har 213 grunnskoler og 17 videregående skoler så langt vært gjenstand for dette tilsynet.