Veileder for tilsyn med timetall for elever i videregående skole 2008

Tilsynet skal avdekke om virksomheten har et forsvarlig system som er egnet til å oppfylle elevens krav på minste årstimetall for opplæring, jf. opplæringslovens § 13-10 og Læreplanverket for Kunnskapsløftet. Dette gjøres ved å kontrollere at skolens planlegging av skoleåret er egnet til å gi den enkelte elev det påkrevde årstimetall.

I denne veilederen gis det en nærmere presisering av tilsynsoppdraget. Det legges opp til et avgrenset tilsyn med fokus på hvordan kravet til minste årstimetall blir oppfylt. Det innebærer at veilederen ikke er uttømmende med hensyn til beskrivelse av skoleeiers rettslige plikter eller tilsynsmyndighetens handlingsrom på dette området.

Det skriftlige tilsynet gjennomføres i stor grad som egenkontroll hvor skoleeier redegjør for hvordan minste årstimetall blir oppfylt og fremlegger plan for retting av eventuelle avvik. Fylkesmannen utøver sine tilsynsfullmakter etter opplæringsloven § 14-1 og kan be om ytterligere dokumentasjon og gi pålegg.

I. Forvaltningsmessige rammer for tilsynet

Ovennevnte regelverk fastsetter et klart definert minste årstimetall i fagene for elevenes opplæring i videregående skole.

Nivået på tilsynet avpasses mot Kunnskapsløftets plassering av ansvar for innhold, organisering og kvalitet på lokalt nivå. Gjenstand for kontroll er om skoleeier gir elevene opplæring i det enkelte fag i henhold til det minimum årstimetall som er fastsatt.

Tilsynet omfatter ikke kontroll av hvor hensiktsmessig skoleeiers tilrettelegging er, utover at det skal være egnet til å gi elevene det fastsatte minste årstimetall for opplæring i det enkelte fag. Tilsynet skal således bare kontrollere at opplæring faktisk skjer i samsvar med kravene til årstimetall.

Resultatet av tilsynet skal rapporteres til Utdanningsdirektoratet innen 30. mai 2008.

II. Krav til minste årstimetall for opplæring i videregående skole

Etter opplæringslova § 3-2 skal opplæringa i skole strekke seg over 38 skoleuker innenfor en ramme på 45 sammenhengende uker i skoleåret.

De nærmere retningslinjer for den samlede tid i den videregående opplæringa gis i forskrift om opplæringsloven, § 1-3 som fastsetter at:

"Den vidaregåande opplæringa skal vere i samsvar med Læreplanverket for Kunnskapsløftet og den fastsette tilbodsstrukturen. Læreplanverket for Kunnskapsløftet omfattar den generelle delen av læreplanen, prinsipp for opplæringa, læreplanane for faga og fag og timefordelinga."

Dette innebærer at rundskriv F-12-06 om fag og timefordelinga i grunnopplæringen – Kunnskapsløftet er en del av forskriften. Fylkeskommunen har således plikt til å gjennomføre det konkret fastsatte timeantall for opplæring i henhold til rundskriv F-12-06.

I tillegg skal fylkeskommunen ha et forsvarlig system som skal bidra til oppfyllelse av den underliggende plikt til å gi et bestemt antall opplæringstimer. Dette fremgår av opplæringslova § 13-10 andre ledd.

Konkret innebærer dette en plikt for fylkeskommunen til å sørge for en planlegging av skoleåret som er egnet til å gi den enkelte elev det påkrevde timeantall.

Gjennomføringen av tilsynet tar utgangspunkt i etablering av en pliktnorm for skoleeier, hovedtilfeller av avvik, og krav til skoleeiers fremleggelse av dokumentasjon og rapportering.

Beskrivelsen av disse elementene i denne veilederen er avgrenset til gjennomføring av dette tilsynet og er således ikke uttømmende.

Pliktnorm for fylkeskommunen

• Fylkeskommunen skal dokumentere at det er planlagt organisert opplæring i videregående skole. Utvalget av fag skal kunne dokumentere at den planlagte organiserte opplæring er egnet til å gi den enkelte elev minste årstimetall i fagene etter rundskriv F-12-06

Avvik foreligger når dokumentasjonen avviker fra pliktnormen.

Hovedtilfeller - avvik

1. Fylkeskommunen har ikke planlagt eller planleggingen av gjennomføring av opplæringen gir underdekning i forhold til minste årstimetall i fagene
2. Fylkeskommunens planer inneholder det fastsatte minimum årstimetall, men er ikke realistisk i forhold til muligheten for faktisk gjennomføring. Det kreves blant annet at:
   - Skolen skal ha ordinær opplæring for elever som ikke er trukket ut til eksamen, jf forskrift til opplæringsloven § 1-4
   - Skolen skal ha en plan/organisering for opplæring ved læreres fravær

III. Gjennomføring av tilsynet

Tilsynet gjennomføres i seks deler:

1. Fylkesmannen ber fylkeskommunen sentralt om en redegjørelse for årstimetall for:
   - Norsk og matematikk.
   - Minst 2 programfag fra utdanningsområde (programområde). Fylkesmannen velger hvilke programfag det skal føres tilsyn med.
   Det føres tilsyn med årstimetallet for alle elever som har de aktuelle fagene. Fylkesmannen velger ut et representativt utvalg av 2-4 skoler for tilsynet.
2. Fylkeskommunens redegjørelse
   - Fylkeskommunen leverer dokumentasjon på planlagt årstimetall, samt redegjørelse for gjennomføringen i samsvar med mal som beskrevet nedenfor.
3. Fylkesmannen vurderer redegjørelse og dokumentasjon fra fylkeskommunen. Dersom det er nødvendig for gjennomføringen av tilsynet kan fylkesmannen be om ytterligere dokumentasjon
4. Fylkesmannen gir tilbakemelding til fylkeskommunen, herunder henstilling eller pålegg om retting av avvik innen en viss frist dersom den innsendte dokumentasjon gir grunnlag for det.
5. Fylkeskommunen inngir plan for retting av eventuelle avvik i skoleåret 2007/2008.
6. Fylkesmannen rapporterer om det samlede resultat til Utdanningsdirektoratet innen 30. mai 2008.

Fylkeskommunens redegjørelse skal ledsages av dokumentasjon på de opplysninger og påstander som fremsettes.

Hvilke dokumenter som bør etterspørres til dokumentasjon vil variere etter hvordan skolen har valgt å organisere opplæringen og egen dokumentstruktur i tilknytning til dette. Det er imidlertid viktig å påpeke at dokumentasjonen skal gjelde elevene. Lærernes arbeidsplaner er ikke relevant for tilsynet, da opplæringsloven bare regulerer elevenes rett til minste årstimetall.

Innholdet i redegjørelsen - fylkeskommunen

Oversikt over:

• Samlet planlagt årstimetall for skolen 
• Samlet planlagt årstimetall skolen på de utvalgte fag 
• Relevante budsjettvedtak i hovedutvalg eller fylkesting

Beskrivelse av:

• Skolens plan for ordinær opplæring av elever som ikke er trukket ut til eksamen, jf. forskrift til opplæringsloven § 1-4
• Skolens plan/organisering av opplæringen ved læreres eventuelle fravær

Ved avvik skal fylkeskommunen også fremlegge en plan for retting, slik at minste årstimetall for den enkelte elev oppfylles før utløpet av skoleåret 2007/2008.

IV. Rapporteringsmal for fylkesmannen til Utdanningsdirektoratet

Fylkesmannen lager en samlet oppsummering på tilstanden i den enkelte fylkeskommune som oversendes til Utdanningsdirektoratet innen 30. mai 2008.

Rapporteringsmal

Rapporten skal inneholde følgende elementer:

• Samlet fremstilling av eventuelle avvik
• Samlet avvik for fylkeskommunen på de utvalgte skoler
  - Samlet avvik for den enkelte skole
  - Samlet avvik for fylkeskommunen for det enkelte fag
• Samlet redegjørelse for fylkeskommunens gjennomføring av ordinær opplæring for elever som ikke er trukket ut til eksamen og organisering ved eventuelt fravær for lærere
• Redegjørelse for særlig utsatte perioder i skoleåret som genererer avvik og årsakene til dette
• Redegjørelse for fylkeskommunens lukking av avvikene
• Helhetlig vurdering av forvaltningsmessige utfordringer ved å sikre etterlevelse av minste årstimetall