Felles nasjonalt tilsyn 2010 og 2011

Bestemmelsene i kapittel 9a fastslår at alle elever i grunnskoler og videregående skoler har en individuell rett til et godt fysisk og psykososialt miljø som fremmer helse, trivsel og læring. Skoleeiere og skoleledere har gjennom loven omfattende plikter når det gjelder rutiner og tiltak som skal sikre elevene gode og helsefremmende arbeidsforhold.

Et godt skolemiljø er en viktig innsatsfaktor for en god skole og for realisering av formålsparagrafen i opplæringslovens § 1-1. Mangler ved skolemiljøet kan føre til mistrivsel blant elevene, som igjen vil ha direkte betydning for elevenes læringsutbytte.

Generelt om tilsynet

I forhold til tidligere nasjonale tilsyn skal det felles nasjonale tilsynet i 2010 og 2011 bringes nærmere skolehverdagen. Dette betyr at tilsynet i større grad enn tidligere skal fokusere på å kontrollere skolenes og kommunens etterlevelse av lovpålagte krav på skolenivået.

Skoleledelsen og de ansatte skal i det daglige arbeide for et godt skolemiljø for elevene. Kommunen som skoleeier er imidlertid ansvarlig for at lovens krav om dette oppfylles. Det er derfor kommunen i egenskap av å være skoleeier som er adressat for eventuelle pålegg om retting av forhold som er i strid med lovens krav.

Formålet med det felles nasjonale tilsynet i 2010 og 2011 er å bidra til

• at skoleeiere og skoleledere driver et aktivt forebyggende arbeid for å sikre elevene et godt psykososialt miljø
• at skoleeiere og skoleledere sørger for at de ansatte på en tilfredsstillende måte håndterer krenkende atferd som de får kunnskap eller mistanke om
• at skoleeiere og skoleledere sørger for at elever, foreldre, råd og utvalg blir involvert og engasjert i skolemiljøarbeidet

Det rettslige utgangspunktet for tilsynet

Retten til et godt psykososialt miljø er gitt den enkelte elev, og det er det psykososiale miljøets innvirkning på den enkelte elev sin helse, trivsel og læring som er avgjørende for om retten er oppfylt.

Opplæringsloven § 9a-1 er hovedbestemmelsen for lovreguleringen av elevenes skolemiljø og de øvrige bestemmelser som skal kontrolleres i tilsynet må ses i lys av denne. Tilsynet er imidlertid avgrenset til bare å omhandle det psykososiale miljøet.

Lovgivers mål er at skolemiljøet skal være fritt for alle former for krenkende atferd, og skolen må gjøre sitt ytterste for å nå dette målet.

Kontrollen skal omfatte det som er av betydning for skolemiljøet.  Tilsynet skal derfor også omfatte utvalgte bestemmelser i lovens kapittel 11 om brukermedvirkning. Lovgiver har bestemt at elever og foreldre skal engasjeres i skolemiljøarbeidet. Dette skal blant annet skje gjennom opprettelse av råd og utvalg hvor disse gruppene skal være representert. Bestemmelsene om brukermedvirkning må også ses i lys av kapittel 9a, jf. §§ 9a-5 og 9a-6. 

Den enkelte skole skal etter loven sikre at eleven får oppfylt sin rett til et godt psykososialt miljø, jf. §§ 9a-4 og 9a-3 første ledd. Både skoleledelsen og de enkelte ansatte er gitt plikter etter loven, jf. blant annet § 9a-3 andre ledd. Samtidig er det skoleeier som har det overordnede ansvaret for at opplæringslovens bestemmelser etterleves på hver skole. Eventuelle pålegg om retting av lovstridig praksis skal derfor rettes til skoleeier.