Felles nasjonalt tilsyn 2009

Generelt om tilsynet

Det som er gjenstand for kontroll er om det i nødvendig grad er foretatt vurderinger knyttet til gruppeorganiseringen som fremstår som forsvarlige og relevante og som er satt i et system med hensyn til styring og kommunikasjon i styringslinjen hos skoleeier, fra lærernivået og i nødvendig grad helt opp til kommuneadministrasjonen. Kontrollen gjennomføres ved hjelp av systemrevisjonsmetoden som er svært egnet til å kontrollere den formen for systemkrav som § 13-10 oppstiller.

Med grunnlag i en helhetsvurdering av risikoen for avvik velger fylkesmannen ut de skoleeiere som skal være gjenstand for kontroll. Det vil bli gjennomført tilsyn med 3-4 kommuner i hvert fylke, samt 1 privat skole. Hos hver av de kommunale skoleeierne skal det gjennomføres kontroll med gjennomføringen av systemet ved 2 skoler. Denne kontrollen av gjennomføringen foretas gjennom intervjuer med rektor og med lærere på to skoletrinn og gjennom undersøkelser av annen relvant dokumentasjon.

Tilsynet gjennomføres våren 2009, med en samlet rapportering til Kunnskapsdepartementet innen 27.08.2009.

Det rettslige grunnlaget for tilsynet

De relevante bestemmelser for felles nasjonalt tilsyn 2009 finnes i opplæringsloven § 8-2 og § 13-10 og i privatskoleloven §§ 3-4 og 5-2 andre ledd.

Opplæringsloven § 8-2 omhandler organisering av elever i grupper, og stiller krav til at organiseringen være forsvarlig og ivareta elevenes behov for sosial tilhørighet. Videre skal organiseringen til vanlig ikke kunne foretas med bakgrunn i faglig nivå, kjønn eller etnisitet.

Skoleeier plikter å gi alle elever en opplæring i tråd med de regler som er fastsatt i eller i medhold av opplæringsloven, herunder reglene for gruppeorganisering i opplæringsloven § 8-2.

I opplæringsloven § 13-10 andre ledd stilles det krav til skoleeier om å ha et forsvarlig system for å vurdere og følge opp at ”krava i opplæringslova og forskriftene til lova blir oppfylte”.

Av § 13-10 og forarbeidene lest i sammenheng utledes at systemkravet innebærer et krav til aktiv, planmessig og kontinuerlig styring med hensyn til å sikre at kravene i opplæringsloven med forskriftsverk oppfylles i organisasjonen. Dette innebærer både at systemet må være egnet til å avdekke avvik, men også gjenopprette gjenopprette lovlig tilstand, der det avdekkes avvik fra regelverket. Dette innebærer krav til rutiner for kommunikasjon og samhandling mellom kommuneadministrasjonen sentralt og underliggende virksomheter i organisasjonen. Skoleeier må selv foreta aktive grep for å sikre at regelverket oppfylles i egen organisasjon. Det er dermed ikke tilstrekkelig at skoleeier har et system. Systemet må være implementert.