Høring om endring i økonomiforskrift til privatskoleloven

Forslaget er en operativ gjennomføring av lovendringen som gir anledning til å innhente samme informasjon fra privatskoler som fra offentlige skoler.

Høring - forslag til krav om rapportering av informasjon om ressursbruk til bruk i nasjonale informasjonssystem

Vedlagt følger utkast til endringer i § 3 første ledd i forskrift 19.12.2006 nr. 1503 om budsjett, rekneskap, kontroll og revisjon for skolar med rett til statstilskot etter privatskolelova av (økonomiforskrift til privatskolelova).

Forslaget er en operativ gjennomføring av lovendringen som er beskrevet i Ot.prp. nr. 37 (2006-2007) om lov om endringer i friskolelova. Privatskoleloven § 7-1 andre ledd, som trådte i kraft 1. juli 2007 som gir anledning til å innhente samme informasjon fra privatskoler som fra offentlige skoler.

Eventuelle merknader til forslaget må sendes til Utdanningsdirektoratet senest 17. april 2008. 

Høringsutkast

Forslag til endring i økonomiforskrift til privatskoleloven. Krav til rapportering av informasjon om ressursbruk til bruk i nasjonale informasjonssystem.

1. Innledning

Innhenting av data fra offentlige og private skoler med rett til statstilskudd praktiseres per i dag på ulike måter både med hensyn til rapporteringsrutiner, men også innhold og omfang. Foreløpig er det ikke mulig bl.a. å sammenlikne ressursbruken i de offentlige skolene og private skolene med rett til statstilskudd. Dette skyldes at det stilles ulike krav til innrapporteringen for kommunene/fylkeskommunene og de private skolene med rett til statstilskudd.

For å få et best mulig bilde av grunnopplæringen i Norge, er vi avhengige av å ha så god og bred dokumentasjon som mulig. Innhenting av data fra opplæringsinstitusjonene danner grunnlaget for statistikkutformingen, og gir oss mulighet til å analysere tilstanden i sektoren. Stortinget har derfor bestemt at rapporteringsrutinene skal kunne samkjøres slik at opplysningene kan brukes i nasjonale informasjonssystem.

Utdanningsdirektoratet har derfor utarbeidet forslag til operativ gjennomføring av lovendringen som er beskrevet i Ot.prp. nr. 37 (2006-2007) om lov om endringer i friskolelova. Privatskoleloven § 7-1 andre ledd, som trådte i kraft 1. juli 2007 lyder slik: ”Departementet kan gi forskrift om krav til rapportering av informasjon om ressursbruk og tjenesteproduksjon til bruk i nasjonale informasjonssystem”.

I kapittel 15.4 i proposisjonen står det videre:
For å kunne gjere samanlikningar av ressursbruk og tenesteproduksjon i private og offentlege skolar, er det nødvendig at dei private skolane rapporterer etter dei same
retningslinjer som gjeld for offentlege skolar. Rapportering frå private skolar om ressursbruk og tenesteproduksjon er også nødvendig for at nasjonale informasjonssystem kan gi eit fullstendig bilete som kan brukast i internasjonale samanlikningar. Det trengst derfor ein forskriftsheimel i lova om krav til rapportering frå skolar med rett til statstilskot etter lova . Konsekvensane av å stille slike rapporteringskrav må vurderast nærmare før det eventuelt blir fastsett forskriftsføresegner om rapportering, og eit eventuelt forslag til forskrift om rapportering av informasjon om ressursbruk og tenesteproduksjon til bruk i nasjonale informasjonssystem vil bli sendt til alminneleg høring på vanleg måte etter forvaltningslova.

Det heter videre at ”Forskriften må utformes slik at skolene unngår dobbeltrapporteringer.”

2. Gjeldende rett

Krav om rapportering er hjemlet i opplæringslovens §14-1 fjerde ledd, forskrift til opplæringsloven §2-2 og privatskoleloven §7-1 andre ledd. I dag rapporterer offentlig og private skoler tjenestedata gjennom de samme systemene VIGO for videregående skoler og GSI for grunnskoler.

Når det gjelder rapportering av ressursbruk vises det til Kommunal- og Regional-departementets forskrift om rapportering fra kommuner og fylkeskommuner av 2000-12-15 nr 1425 (KOmmune og STat Rapportering) og SSBs hjemmel i statistikkloven av 16. juni 1989 nr 54.

Private skoler med rett til statstilskudd rapporterer ressursbruk etter en kontoplan som bygger på Norsk Standard 4102, jfr. § 3 i forskrift 19.12.2006 nr. 1503 om budsjett, rekneskap, kontroll og revisjon for skolar med rett til statstilskot etter privatskolelova (økonomiforskrift til privatskolelova).

3. Vurdering

Detaljeringsnivået på de rapporteringskrav etter Norsk Standard som stilles til skolene i henhold til økonomiforskriften til privatskoleloven § 3, er ikke tilstrekkelig til at denne kan samholdes med KOSTRAs kontoplan. Rapporteringen slik den gjøres i dag for de offentlig skolene og de private skolene med rett til statstilskudd er derfor ikke direkte sammenlignbar.

4. Forslag

Utdanningsdirektoratet foreslår at det innføres krav om at private skoler med rett til statstilskudd skal regnskapsføre i henhold til en kontoplan, fastsatt av Utdanningsdirektoratet, som er så detaljert at private skoler med rett til statstilskudd kan rapportere både etter Norsk Standard og KOSTRA kontoplan. En slik rapportering vil sikre at rapportering av offentlig og private skolers ressursbruk blir sammenliknbar. En mer detaljert kontoplan vil også tilfredsstille de krav som stilles gjennom økonomiforskriften til privatskoleloven § 3. Den konkrete kontooppstillingen vil bli klargjort senere.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser

Endring i rapporteringen som følge av innføring av en ny kontoplan krever at skolene må endre kontoplanen i sine regnskapssystemer.

6. Forslag endring i forskrift

Utdanningsdirektoratet foreslår at § 3 første ledd i forskrift 19.12.2006 nr. 1503 om budsjett, rekneskap, kontroll og revisjon for skolar med rett til statstilskot etter privatskolelova av (økonomiforskrift til privatskolelova) skal lyde som følger:

§ 3 Krav til rekneskapen

Alle skolar som driv verksemd etter privatskolelova, skal føre rekneskap. Rekneskapsføringa skal følgje rekneskapsloven og bokføringsloven. Rekneskapet skal føres etter den til ein kvar tid gjeldande kontoplan fastsett av Utdanningsdirektoratet. Kontoplanen skal byggje på Norsk Standard 4102 med eigne konti for skolepengar og statstilskot og KOSTRAs kontoplan etter forskrift 15.12.2000 nr. 1425 om rapportering fra kommuner og fylkeskommuner.