Høring om tilbud om fag fra videregående opplæring for elever på ungdomstrinnet

Brev om tilbud om fag fra videregående opplæring for elever på ungdomstrinnet

Utdanningsdirektoratet sender med dette forslag til endringer i forskrift til opplæringsloven på alminnelig høring. Det foreslås endringer på følgende område: Forslag til ny § 1-14 om fag fra videregående opplæring for elever på ungdomstrinnet. 

Se også høring om rammer for læreplanarbeid i programfag til valg på ungdomstrinnet

Utdanningsdirektoratet vil se nærmere på behovet for tilsvarende bestemmelse i forskrift til privatskoleloven. Dette vil i tilfelle tas med i en høring om endringer i forskrift til privatskoleloven.

Utdanningsdirektoratet ber om høringsinstansenes synspunkter på forslaget og om innspill på høringsspørsmålene.

Høringsuttalelser sendes Utdanningsdirektoratet på e-post til post@utdanningsdirektoratet.no eller per brev til Utdanningsdirektoratet, Postboks 2724 Tøyen, 0608 Oslo.

Frist for innsending av høringsuttalelser til Utdanningsdirektoratet er 07.03.08.

Høringsnotat om forslag til endringer i forskrift til opplæringsloven: Tilbud om fag fra videregående opplæring for elever på ungdomstrinnet

1. Bakgrunn

I St. meld. nr. 30 (2003-2004) Kultur for læring blir det trukket fram at elever på ungdomsskolen bør få mulighet til å ta fag fra videregående opplæring. Ved behandlingen av stortingsmeldingen sluttet Stortinget seg til Kirke-, utdannings- og forskningskomiteens anbefaling om at ”skoleeierne på ulike nivåer skal samarbeide om å tilby elever på ungdomsskolen å ta fag fra videregående opplæring”. Det vises her for øvrig til Innst.S.nr.268 (2003-04).

2. Gjeldende rett

I grunnskolen skal opplæringen være i samsvar med Læreplanverket for Kunnskapsløftet. Læreplanverket for Kunnskapsløftet omfatter den generelle delen av læreplanen, prinsipper for opplæringen, læreplanene for fagene og fag- og timefordelingen, jf. forskrift til opplæringsloven § 1–1. Kommunen kan gi forskrifter om undervisningstid ut over timerammene i forskriften, jf. opplæringsloven § 2–2 andre ledd. Det er videre fastsatt enkelte unntak fra kravet om at opplæringen skal være i samsvar med Læreplanverket for Kunnskapsløftet i kapittel 1 i forskrift til opplæringsloven. Unntakene omfatter ikke tilbud om fag  fra videregående opplæring for elever på ungdomstrinnet.

I Rundskriv F-12-06 fra Kunnskapsdepartementet er tilbud om fag fra videregående opplæring for elever på ungdomstrinnet omtalt slik:
Stortinget har sluttet seg til at eiere av grunnskoler og videregående skoler kan samarbeide om å tilby elever på ungdomstrinnet å ta fag i videregående opplæring. Skoleårene 2006-2007 og 2007-2008 kan tilbud om å ta fag i videregående opplæring gis. Dersom ordningen krever unntak fra lov eller forskrift, må skoleeier på forhånd ha fått innvilget søknad om dette, jf. opplæringsloven § 1–4 om forsøk.

• Elever som skal begynne med fag i videregående opplæring, må ha dokumentert kompetanse i samsvar med kompetansemålene for det aktuelle faget etter 10. årstrinn, før de begynner med faget i videregående opplæring.
• Opplæring i fag i videregående opplæring skal i tilfelle gis innen det fastsatte timetallet i det aktuelle faget på ungdomstrinnet, og som eventuelle tilleggstimer.
• Departementet vil vurdere ulike regler for å ta fag fra videregående opplæring på ungdomstrinnet med sikte på å utarbeide slike regler for skoleåret 2008–2009.

3. Erfaringer

Utdanningsdirektoratet har gjennomført en elektronisk kartleggingsundersøkelse blant skoler med ungdomstrinn (svarprosent 65,6 %) og arrangert et erfaringsseminar for å se nærmere på bruken av ordningen med at elever på ungdomstrinnet tar fag fra videregående opplæring. I skoleåret 2006 – 2007 har 199 elever på 45 skoler benyttet seg av ordningen, og 28 skoler har hatt dette tilbudet i tre år. Opplæringen er organisert som et samarbeid mellom ungdomskole og videregående skole.

Elever som benytter denne ordningen, tar fag med gjennomgående læreplaner fra ungdomsskole til videregående skole, og de fleste tar matematikk eller engelsk. 

Figur 1. Fag som ungdomsskolene tilbyr i 2006 – 2007, fordelt på antall skoler

Flertallet av ungdomskolene som har denne ordningen, oppgir at opplæringen gjennomføres innenfor den samlede timerammen for ungdomstrinnet, mens ved noen skoler kommer opplæringen i tillegg til den samlede timerammen. Opplæringen foregår på videregående skole og på egen skole. Noen få benytter seg av fjernundervisning. Ungdomsskoleelever som tar fag fra videregående opplæring har ingen rett til å fortsette med faget som programfag på en videregående skole.

Noen videregående skoler som har samarbeidet med ungdomsskoler i flere år om denne ordningen, gir elever tilbud om å fortsette med faget som et programfag når de begynner på Vg1. Eleven får derved mulighet til å velge flere programfag enn i det ordinære løpet. Noen videregående skoler har vært i kontakt med universitets- og høyskolemiljøet for å gi disse elevene et tilbud om fag på universitets- og høyskolenivå mens de er elever på videregående skole.

4. Vurdering og forslag

Ved siden av muligheten for omdisponering av inntil 25 % av timene og programfag til valg, er muligheten for å ta fag fra videregående opplæring på ungdomstrinnet blant virkemidler som kan brukes for å oppnå tilpasset opplæring.

Utdanningsdirektoratet foreslår at fagene matematikk, engelsk, fremmedspråk og naturfag i første omgang omfattes av ordningen. Det er innenfor disse fagene skolene har gjort flest erfaringer. Dette er alle fag med gjennomgående læreplaner fra ungdomsskole til videregående skole.

Utdanningsdirektoratet anbefaler at deltakelse i ordningen med å ta fag fra videregående opplæring må ha som forutsetning at eleven ønsker dette og at skolen er i stand til å gi et slik tilbud. Videre må eleven/foresatte og skolen være enige om at eleven har kompetanse og ambisjoner til å ta et fag på videregående nivå. 

Utdanningsdirektoratet anbefaler at ordningen bygger på et samarbeid mellom ungdomsskoler og videregående skole, og at opplæringen organiseres slik at eleven får en standpunktvurdering. Det er et viktig premiss at det er det videregående nivå som er ansvarlig for vurderingen, selv om den praktiske løsningen for hvordan vurderingen skjer er opp til skolene.

Eleven skal også kunne få en sluttvurdering i faget uten å måtte gå opp som privatist. Ordningen er en mulighet for å avansere innenfor et ordinært 13-åring løp, og bør derfor mest mulig følge ordinære rutiner for karaktersetting.

Utdanningsdirektoratet mener at ordningen skal praktiseres slik at elevene får fritak for opplæring på ungdomsskoletrinnet i det faget eleven tar på videregående nivå. Unntatt fra dette er programfag til valg, jf høringsutkastet om dette hvor det foreslås at hele programfag til valg kan benyttes til ordningen med å ta fag på videregående nivå.

Dersom det vurderes at den totale måloppnåelsen vil bli bedre for den enkelte elev, kan inntil 25 % av timetallet i andre fag brukes til ordningen å ta fag på videregående nivå. Det kan derimot ikke gis tillatelse til at eleven fritas fra mer enn 25 % av opplæringen i andre fag, selv om han/hun kan dokumentere god kompetanse i dette faget/disse fagene. Dette betyr at en elev som for eksempel har gode forutsetninger i både matematikk og naturfag, og som ønsker å ta matematikk på videregående nivå, kan bruke alle ungdomsskoletimene i matematikk til denne ordningen. I tillegg kan eleven bruke inntil 25 % av naturfagtimene til dette, dersom eleven, foresatte og skolen er enige om at dette gir bedre måloppnåelse totalt sett.  

5. Økonomiske og administrative konsekvenser

Eier av grunnskolen har det økonomiske ansvaret for gjennomføring av opplæringen, jf. opplæringsloven §§ 13–1 og 13–10. Etter forslaget er ikke skoleeier forpliktet til å tilby fag fra videregående opplæring for elever på ungdomstrinnet, men det åpnes for denne typen tilbud. Etter Utdanningsdirektoratets vurdering vil det ikke være vesentlige merkostnader knyttet til tilbud om å ta fag fra videregående opplæring. Men Utdanningsdirektoratet ser at det kan påløpe noen ekstra kostnader for skoleeier knyttet til transport, læremidler og kjøp av ulike tjenester. 

6. Særskilte spørsmål til høringsinstansene

Utdanningsdirektoratet ber høringsinstansene særlig uttale seg om følgende spørsmål:

1. Hvilke fag bør ordningen omfatte?
2. Hvilke krav skal stilles til elevene for å kunne delta i ordningen?

7. Forslag til regulering

Utdanningsdirektoratet foreslår at adgangen til å tilby fag fra videregående opplæring til elever på ungdomstrinnet reguleres i forskrift til opplæringsloven i en ny § 1-14. Direktoratet foreslår at ny § 1– 14 skal lyde som følgende:

§ 1-14 Tilbod om fag frå vidaregåande opplæring til elevar på ungdomstrinnet
Elevane i grunnskolen skal følgje opplæringa i alle fag slik det er fastsett i Læreplanverket for Kunnskapsløftet, jf. § 1–1. Dette gjeld likevel ikkje elevar på ungdomstrinnet som har tilstrekkeleg kompetanse i faga matematikk, engelsk, framandspråk eller naturfag til å følgje opplæringa i eit eller fleire av desse faga på vidaregåande nivå i samsvar med Læreplanverket for Kunnskapsløftet, og som får slik opplæring. Desse elevane skal ha vurdering både etter kapittel 3 og 4. Elevar som følgjer opplæring på vidaregåande nivå etter andre punktum, kan få fritak for faget programfag til val.

Kommentar til forslaget:

Bestemmelsen innebærer et unntak fra kravet om at opplæringen på ungdomstrinnet skal være i samsvar med Læreplanverket for Kunnskapsløftet for 8.–10. trinn, jf. bl.a. § 1–1 i forskrift til opplæringsloven. Skoleeier må altså ikke lenger søke om forsøk i den grad ordningen gjør det nødvendig å gjøre avvik fra Læreplanverket for Kunnskapsløftet, for eksempel fag- og timefordelingen.

Det er skoleeier som avgjør om det skal gis tilbud om fag fra videregående opplæring til enkeltelever på ungdomstrinnet. Tilbud om fag fra videregående opplæring forutsetter også at fylkeskommunen eller en videregående skole ønsker å samarbeide om en slik ordning. Elever på ungdomstrinnet har altså ikke rett til å få tilbud om fag på videregående opplæring. Beslutning om å tilby elever fag fra videregående opplæring på ungdomstrinnet forutsetter en administrativ beslutning, men er ikke et enkeltvedtak.

Tilbud om fag fra videregående opplæring til elever på ungdomstrinnet skal bare gis til elever som har ”tilstrekkeleg kompetanse” i vedkommende fag, dvs. at tilbud kan gis der eleven/foresatte og skolen er enige om at eleven har tilstrekkelige kompetanse og ambisjoner til å ta et eller flere fag fra videregående opplæring.

Eleven skal ha standpunktkarakter både i det faget vedkommende er fritatt for opplæring i på ungdomstrinnet og i det faget vedkommende følger opplæringen i på videregående nivå, jf. forskrift til opplæringsloven kapitlene 3 og 4. Det vises særlig til §§ 3–5 og 4–6. Videre kan eleven trekkes ut til eksamen i det faget eleven er fritatt for opplæring i på ungdomstrinnet, men da etter 10. trinn. Eleven kan også trekkes ut til eksamen i det faget vedkommende følger opplæringen i på videregående nivå. Det vises til forskrift til opplæringsloven §§ 3–5 og 4–16.

Tilbud på ungdomstrinnet om fag fra videregående opplæring gjelder kun følgende fag: matematikk, engelsk, fremmedspråk og naturfag, og tilbudet til den enkelte elev kan omfatte ett eller flere av disse fagene. Dersom skoleeier ønsker å tilby andre fag enn de som fremgår av § 1–14 og ordningen krever unntak fra lov eller forskrift, forutsetter dette at skoleeier har fått godkjent dette som en forsøksordning, jf. opplæringsloven § 1–4.

Fag fra videregående opplæring på ungdomstrinnet tas normalt innenfor det ordinære timetallet for ungdomstrinnet, dvs. at eleven ikke følger grunnskoleopplæringen i det/de fagene vedkommende tar fra videregående opplæring. Loven og forskriften er ikke til hinder for et eleven får tilbud om opplæring utover det ordinære timetallet. Videre gjelder den generelle ordningen om omdisponering av inntil 25 prosent av timetallet i fag. For øvrig fremgår det av § 1–14 at faget programfag til valg (PTV) kan erstattes av opplæring i matematikk, engelsk, fremmedspråk og naturfag fra videregående opplæring. Elever som er fritatt for faget programfag til valg skal ikke ha vurdering i dette faget.

Utdanningsdirektoratet legger til grunn at de ungdomsskoleelevene som tar fag fra videregående opplæring skal ha status som elev ved en videregående skole, dvs. at eleven følger opplæringen ved en videregående skole og at den videregående skolen gir standpunktskarakter og melder eleven opp til eksamen, jf. ovenfor. Bestemmelsen er likevel ikke til hinder for fjernundervisning og at opplæring helt eller delvis blir gitt av en grunnskole. Det forutsettes likevel at det er fylkeskommune/videregående skole som har ansvaret for at vurderingen skjer i samsvar med kapittel 4 i forskrift til opplæringsloven.

Dersom eleven avbryter opplæringen på videregående nivå i løpet av ungdomstrinnet, må eleven følge den ordinære opplæringen, jf. forskrift til opplæringsloven § 1–1 og kravet i § 1–14 om at eleven ”får” opplæring på videregående nivå.

Grunnskoleelever som tar fag fra videregående opplæring i henhold til § 1–14 har ingen rett til å fortsette med faget som programfag når vedkommende tas inn til videregående opplæring etter fullført grunnskole.