Til informasjon om endringen i privatisordningen.
Utdanningsdirektoratet sender med dette forslag til endring i læreplan i fremmedspråk: eksamensordning for privatister på høring. Høringsuttalelser sendes til post@utdanningsdirektoratet.no eller per brev til Utdanningsdirektoratet, postboks 9359 Grønland, 0135 Oslo.
Høringsnotat om forslag til endring i læreplan for fremmedspråk – eksamensordning for privatister
Oppsummering
Utdanningsdirektoratet foreslår endring i læreplanen for fremmedspråk. Endringen innebærer at det under Eksamen for privatister i læreplanen for fremmedspråk, fellesfag og programfag, fjernes følgende: ”Dersom privatister avlegger eksamen i et språk som det ikke har vært gitt opplæring i, skal privatistene kun opp til skriftlig eksamen.”
Regulær privatisteksamen i fremmedspråk omfatter både muntlig og skriftlig eksamen. Til nå har det vært en unntaksordning med kun skriftlig eksamen i språk det ikke gis opplæring i. Utdanningsdirektoratet foreslår at denne unntaksordningen fjernes slik at alle fremmedspråk får lik eksamensordning.
Å gi et fullverdig eksamenstilbud av god kvalitet forutsetter at det finnes tilstrekkelige fagmiljøer som kan gjennomføre muntlig og skriftlig eksamen. I de største språkene innen privatistordningen finnes disse fagmiljøene. Utdanningsdirektoratet har til nå kartlagt fagmiljøene i 14 språk som tidligere har vært omfattet av unntaksordningen og foreslår at disse får muntlig og skriftlig eksamen allerede fra og med våren 2011. Etter videre kartlegging av fagmiljøer, vil Utdanningsdirektoratet vurdere om flere språk kan innlemmes i regulær eksamensordning fra og med våren 2012.
I språk hvor det ikke finnes tilstrekkelig fagmiljø i Norge til å gjennomføre muntlig og skriftlig eksamen på en god måte, mener Utdanningsdirektoratet at det ikke bør tilbys eksamen. Utdanningsdirektoratet foreslår at disse språkene fjernes fra eksamenstilbudet fra og med 2013. Utdanningsdirektoratet vil etter videre kartlegging gi informasjon om hvilke språk dette gjelder. Informasjonen vil komme før skolestart høsten 2011. Når språk fjernes fra eksamenstilbudet er det viktig å sikre at kandidater som allerede er i gang med videregående opplæring får mulighet til å ta eksamen ut fra dagens eksamenstilbud. Til og med 2012 foreslår Utdanningsdirektoratet derfor en overgangsordning med bare skriftlig eksamen i språk som skal fjernes fra eksamenstilbudet.
1. Bakgrunn
Kunnskapsdepartementet ba i 2009 Utdanningsdirektoratet om å foreslå endringer i eksamensordningen for fremmedspråk som det ikke blir gitt opplæring i. Bakgrunnen for oppdraget var at Utdanningsdirektoratet tilbyr fremmedspråkseksamen i over 50 språk som det i stor grad ikke blir gitt opplæring i i videregående skole. Det er nødvendig å etablere bedre rammer som sikrer at eksamen i alle fremmedspråk har god vurderingsfaglig kvalitet.
Utdanningsdirektoratet satte i 2009 ned en arbeidsgruppe som skulle gi anbefalinger om hvordan eksamensordningen bør være i fremmedspråk som det ikke blir gitt opplæring i. Arbeidsgruppa besto av representanter fra Utdanningsdirektoratet, Fremmedspråksenteret, NAFO, FM i Oppland, KS og Oslo kommune. Det ble også etablert en referansegruppe som deltok i arbeidet med rapporten. Deltakerne i referansegruppen var representanter for Lektorlaget, Utdanningsforbundet, IMDI, KIM, Elvebakken vgs og Grefsen vgs .
Utdanningsdirektoratets anbefalinger tok utgangspunkt i vurderingene fra arbeidsgruppa.
På bakgrunn av disse anbefalingene har Kunnskapsdepartementet bestemt at:
• Det skal fortsatt være eksamensordninger i fremmedspråk det ikke blir gitt opplæring i
• Ordningen utvides til å omfatte både muntlig og skriftlig eksamen.
• Ordningen utvides til å omfatte tilbud om eksamen både vår og høst.
• Eksamenstilbudet gjøres avhengig av tilfredsstillende fagmiljø i Norge i de aktuelle språkene.
• Ordningen gjøres fleksibel, men forutsigbar mht hvilke språk som omfattes.
• Endringene i nåværende ordning gjøres gjeldende fra våren 2011.
• Endringene fører ikke økte økonomiske overføringer til direktoratet eller fylkeskommunene.
2. Gjeldende rett
I Rundskriv Udir 08-2010 s. 17 er det presisert at: ”Det er etablert en privatistordning i en lang rekke språk som det ikke gis opplæring i. Elever som ønsker det kan, i stedet for å følge opplæringen i fremmedspråk, oppfylle kravet om fremmedspråk ved å ta eksamen som privatist i ett av disse språkene.”
Det går fram av forskrift til opplæringsloven § 3-25 at Eksamen skal vere i samsvar med læreplanverket.
Kompetansemålene i læreplanen for fremmedspråk omfatter både muntlige og skriftlige språkferdigheter.
3. Vurderinger
Når Utdanningsdirektoratet tilbyr eksamen i språk det normalt ikke tilbys opplæring i og sidestiller det med obligatorisk fremmedspråk, er det langt på vei en anerkjennelse av den språkressursen som finnes og at ”flerspråklighet har en verdi for den enkelte og for samfunnet” . Det er imidlertid nødvendig at eksamen vurderer kandidatenes kompetanse i tråd med læreplanen og at kvaliteten på både oppgaver og sensur er god.
I følge forskrift til opplæringsloven § 3-25 skal eksamen organiseres slik at eleven eller privatisten kan få vist kompetansen sin i faget. Privatister i fremmedspråk som det er vanlig å gi opplæring i i videregående skoler, som for eksempel tysk, fransk og spansk, har allerede nå mulighet til å få vist sin kompetanse både muntlig og skriftlig. Alle språk som følger læreplanen i fremmedspråk og som gir samme uttelling på vitnemålet, bør ha lik vurderingsordning. Dette vil oppleves som en riktigere og mer rettferdig sluttvurdering. Alle som får opplæring vil ha elevstatus med standpunktvurdering og regulært eksamenstrekk. Til nå har en del av elever som for eksempel har fått opplæring i mandarin eller koreansk, blitt henvist til privatistordningen.
En forsvarlig gjennomføring av muntlig og skriftlig eksamen forutsetter at det finnes et solid og stort nok fagmiljø som kan ivareta oppgaver knyttet til oppgavelaging, eksaminering, sensur og klagesensur både ved sentralt gitt skriftlig eksamen og lokalt gitt muntlig eksamen. Per i dag viser kartlegging Utdanningsdirektoratet har gjennomført at det finnes tilfredsstillende fagmiljø i Norge i språkene urdu, persisk, arabisk, tamil, vietnamesisk, tyrkisk, somali, kurdisk (sorani), albansk, dari, bosnisk, polsk, mandarin og koreansk. I disse språkene foreslår Utdanningsdirektoratet at det tilbys muntlig og skriftlig eksamen etter regulær vurderingsordning allerede våren 2011. Eksamenstilbud innen disse 14 språkene innebærer at minst 1400 av de årlig ca 1700 privatistene allerede fra 2011 vil få et eksamenstilbud som omfatter både skriftlig og muntlig eksamen. Etter videre kartlegging kan eventuelt også flere språk komme inn i regulær eksamensordning f.o.m. våren 2012. Disse endringene skal være klare før skolestart 2011 slik at skoler og fylkeskommuner kan planlegge.
De språkene hvor det ikke er mulig å finne tilstrekkelig fagmiljøer til å gjennomføre både skriftlig og muntlig eksamen på en vurderingsfaglig god måte vil bli fjernet fra eksamenstilbudet fra og med 2013. En overgangsordning vil sikre forutsigbarhet for kandidater som har begynt i videregående opplæring og som har planlagt ut fra dagens eksamenstilbud. Overgangsordningen innebærer at disse språkene kun vil ha skriftlig eksamen. Siste eksamensgjennomføring i disse språkene blir høsten 2012.
Når videregående skoler bestemmer hvilke fremmedspråk de vil tilby opplæring i, må de forsikre seg om at de aktuelle språkene er en del av eksamenstilbudet. For grunnskoler gjelder ikke dette, fordi vurderingsordningen her bare omfatter lokalt gitt muntlig eksamen.
For å tilfredsstille kravet til fleksibilitet i ordningen, vil Utdanningsdirektoratet fortløpende vurdere om det er nødvendig å justere eksamenstilbudet i fremmedspråk. Dette vil skje etter grundige kartlegginger av fagmiljøer. Hvis språk strykes fra eksamenstilbudet, vil det være overgangsordninger for å sikre forutsigbarhet
4. Forslag til endring i læreplanen for fremmedspråk etter Kunnskapsløftet
I læreplanen for Fremmedspråk fellesfag og programfag fjernes følgende punkt under Eksamen for privatister: ”Dersom privatister avlegger eksamen i et språk som det ikke har vært gitt opplæring i, skal privatistene kun opp til skriftlig eksamen.”
Det settes inn følgende fotnote i læreplanene:
”F.o.m. eksamen våren 2011 vil alle språk som fortsatt er en del av eksamenstilbudet ha både muntlig og skriftlig eksamen. I en overgangsperiode, t.o.m. høsten 2012, vil det fortsatt være mulig i enkelte fremmespråk å følge eksamensordning med kun skriftlig eksamen. UDIR bestemmer hvilke språk overgangsordningen gjelder for. Oversikt over språkene finnes i Utdanningsdirektoratets rundskriv om fag- og timefordeling for grunnopplæringen og tilbudsstruktur i videregående opplæring.”
5. Økonomiske og administrative konsekvenser
De økonomiske og administrative konsekvenser av denne læreplanendringen vil være knyttet til
• at det blir muntlig eksamenstilbud i flere språk enn før
• at det blir gjennomført eksamen to ganger i året
• at det samlede eksamenstilbudet i fremmedspråk blir redusert
Fylkesmennene, Utdanningsdirektoratet og fylkeskommunene må gjennomføre endringene innenfor nåværende budsjettrammer.
For fylkesmennene og Utdanningsdirektoratet vil konsekvensene av endringen dreie seg om gjennomføring av eksamen to ganger i året. Det betyr at det må lages eksamensoppgaver og gjennomføres sensur og klagesensur vår og høst. Ved å samkjøre sensorskolering, sensur og klagesensur i alle fremmedspråk kan økte kostnader til en viss grad oppveies.
For fylkeskommunene som eiere av videregående skoler og eksamenskontorer vil læreplanendringen ha som konsekvens at de må være forberedt på å gjennomføre muntlig og skriftlig eksamen både vår og høst i flere fremmedspråk enn før. Kostnadene for dette vil være knyttet til oppnevning og avlønning av eksaminatorer og sensorer, og praktisk gjennomføring av eksamen. Den største utfordringen vil være at fylkeskommunene nå på relativt kort varsel må kunne gjennomføre muntlig eksamen i flere språk enn før. For enkelte fylkeskommuner vil utfordringen være å finne tilfredsstillende fagmiljøer i noen av disse språkene. Gjennom PAS kan fylkeskommunene, via fylkesmennene få tilgang til oversikter over fagfolk som kan brukes ved gjennomføring av muntlig eksamen. Både privatistkontoret i Oslo, Finnmark fylkeskommune og Høgskolen i Østfold har erfaringer blant annet med lyd-/ bildeoverføring under opplæring og eksamen. Med slike løsninger er det mulig å gjennomføre muntlige eksamener uten at kandidat og eksaminator/sensor oppholder seg på samme sted. Slike løsninger kan dermed være mer kostnadseffektive enn å samle sensor/eksaminator og kandidater hvis dette innebærer reisekostnader. Det er viktig at både fylkeskommuner og kommuner registrerer fagpersoner med kompetanse i aktuelle språk i PAS, dette omfatter også personer som gir opplæring etter læreplanen i morsmål for språklige minoriteter.
Det å innføre elevstatus gir de nødvendige administrative rammer for at skoler kan tilby opplæring i alle språk som er en del av eksamenstilbudet. Kandidater som er reelle elever i et fremmedspråk vil få standpunktkarakter og inkludere fremmedspråk i sitt eksamenstrekk. Det finnes kandidater som allerede er i gang med et opplæringsløp basert på dagens eksamenstilbud. Overgangsordningen for språk som skal fjernes fra eksamenstilbudet sikrer at alle disse kandidater får en reell mulighet til å avlegge eksamen.
