Høring om politiattest

Her finner du regelendringene (Lovdata).

Høringsbrev om forskriftsendring - krav om politiattest

1. Innledning

Utdanningsdirektoratet sender med dette på høring forslag til endringer i forskrift til opplæringsloven kapittel 15 og forskrift til privatskoleloven 8 – ”Krav om politiattest ved tilsetjing i grunnskolen, skolefritidsordninga, leksehjelpa og den vidaregåande skolen”.

Kunnskapsdepartementet har i høringsbrev datert 20.10.2010 foreslått endringer i opplæringsloven § 10-9 og privatskoleloven § 4-3 om politiattest. Opplæringsloven § 10-9 gjelder også for private grunnskoler uten rett til statstilskudd, jf. opplæringsloven § 2-12. Direktoratet foreslår her endringer i forskrift til opplæringsloven og forskrift til privatskoleloven slik at kravene til politiattest i forskriftene skal samsvare med de foreslåtte kravene i opplæringsloven og privatskoleloven. Dette innebærer at gjeldende krav til innholdet i politiattesten i forskriftene oppheves siden dette vil være regulert i politiregisterloven § 39 første ledd. Reglene i forskriften om behandling av politiattester, oppbevaring og taushetsplikt videreføres. 

Forslaget til endring i forskrift til opplæringsloven og forskrift til privatskoleloven foreslås under forutsetning av at Stortinget vedtar lovforslagene. Forskriften vil tre i kraft samtidig som opplæringsloven § 10-9. For mer om ikrafttredelsesdato, se departementets høringsbrev.

Høringsuttalelser sendes Utdanningsdirektoratet på e-post til post@utdanningsdirektoratet.no.

Frist for innsending av høringsuttalelser til Utdanningsdirektoratet er: mandag 16. mai 2011.

2. Bakgrunn

Direktoratet ble i oppdragsbrev nr. 2-2011 fra departementet bedt om å utarbeide forslag til endring i bestemmelsene om politiattest i forskrift til opplæringsloven og forskrift til privatskoleloven slik at lovforslaget og forskriften samsvarer. Den foreslåtte lovendringen har sammenheng med den nye politiregisterloven som er vedtatt av Stortinget. Politiregisterloven skal avløse strafferegisterloven av 1971 som ”hovedloven” om blant annet politiattester og inneholder de sentrale og grunnleggende bestemmelser om politiattest. Politiregisterloven § 39 regulerer rammene for innholdet i de nye barneomsorgsattestene. Barneomsorgsattestene er politiattester som er spesielt rettet mot personer som skal ha omsorg for eller oppgaver knyttet til mindreårige. Dette er en utvidet politiattest. Hjemmelen for å kreve politiattest og hvilke konsekvenser anmerkninger på politiattesten skal få, må fortsatt være inntatt i opplæringsloven og privatskoleloven. Dette følger ikke av politiregisterloven. Politiregisterloven får konsekvenser for reguleringen av politiattest i opplæringsloven med forskrifter og privatskoleloven med forskrifter. Opplæringsloven og privatskoleloven med forskrifter må derfor gjennomgås slik at disse blir tilpasset politiregisterloven.

Politiregisterloven planlegges og tre i kraft i løpet av 2011.

I  Endring i forskrift til opplæringsloven

3. Gjeldende rett og lovforslaget

Opplæringsloven § 10-9 er hovedbestemmelsen for politiattest i opplæringsloven. Det er i denne bestemmelsen fastsatt når det er krav om at søkere skal fremlegge politiattest og når skoleeier for øvrig kan kreve politiattest. Det er også krav om politiattest knyttet til leksehjelpen, skolefritidsordningen og musikk- og kulturskolen, jf. opplæringsloven §§ 13-7a, 13-7 og 13-6. Disse bestemmelsene viser til hovedbestemmelsen om politiattest i § 10-9. Innholdet i politiattesten er regulert i forskrift til opplæringsloven § 15-2. Departementet foreslår at opplæringsloven § 10-9 endres.

I lovforslaget som er sendt på høring foreslår departementet en opprydning i bestemmelsen slik at denne henviser til politiregisterloven § 39 første ledd. Dette innebærer at dersom det er hjemmel for å kreve politiattest skal det fremlegges en politiattest av typen barneomsorgsattest etter politiregisterloven § 39 første ledd. Det er fastsatt i politiregisterloven § 39 første ledd hvilke forhold som skal anmerkes på politiattesten. Lovforslaget inneholder, som i gjeldende § 10-9, en regulering av hjemmelsgrunnlag for å kreve politiattest. Her skilles det mellom tilfeller hvor det skal kreves politiattest og tilfeller hvor det kan kreves politiattest. Dette er i det vesentligste en videreføring av gjeldende rett. Departementet forslår i tillegg at skoleeier gis hjemmel til å kreve politiattest ved tilsetting i skolelignende aktivitetstilbud, som for eksempel Oslo kommunes sommerskole. Dette er nytt. Det foreslås også at § 10-9 skal videreføre yrkesforbudet i grunnskolen for personer som er dømt for seksuelle overgrep mot mindreårig. Konsekvensen av andre anmerkninger på politiattesten avgjøres av de som tilsetter. 

Forskrift til opplæringsloven kapittel 15 gir utfyllende bestemmelser om politiattest. Her er det inntatt bestemmelser om politiattestens innhold, fremgangsmåten ved utlysning av stillinger der det stilles krav om politiattest, behandling av politiattester og taushetsplikt. I § 15-1 gjentas kravet om politiattest for alle som skal tilsettes i grunnskolen, videregående opplæring, leksehjelpen og SFO. Paragraf 15-2 angir innholdet i politiattest, det vil hva som skal anmerkes på politiattesten. Forholdene er her begrenset til om vedkommende er siktet, tiltalt eller dømt for forhold som regnes som seksuelle overgrep mot barn. Paragraf 15-3 er en teknisk bestemmelse som regulerer krav til fremgangsmåten ved utlysning og tilsetting i stilling som krever fremlagt politiattest før tilsetting. Paragraf 15-4 utdyper hvordan politiattesten skal behandles og skal sikre personvernet til den politiattesten gjelder. Det fremgår her at politiattesten skal makuleres etter at den er brukt til det den er innhentet for. I § 15-5 er taushetsplikten til personer som får kjennskap til innholdet i politiattester regulert.

4. Vurderinger

Hensikten med endringen av forskriftens regulering av politiattest er at kravene om politiattest i forskrift til opplæringsloven skal utfylle de foreslåtte endringene i opplæringsloven § 10-9. Dette må også ses i forhold til innholdet i politiregisterloven § 39 første ledd som det vises til i forslaget til § 10-9. Reguleringen av politiattester i opplæringsloven med forskrift må balansere dels motstridende hensyn. På den ene siden skal politiattesten innhentes for å beskytte mindreårige mot personer som kan skade dem, og på den andre siden skal politiattestene behandles på en forsvarlig måte i og med at disse inneholder sensitive personopplysninger.
Gjeldende § 15-1 gjentar kravet i opplæringsloven § 10-9 om at alle som skal tilsettes i grunnskolen m.v. må legge frem en politiattest. Direktoratet mener dette ikke er nødvendig. Dette inneholder ingen plikter utover det som fremgår av opplæringsloven og har kun et pedagogisk formål. Dette kan ivaretas ved at det vises til at reglene om politiattest i §§ 10-9, 13-6, 13-7 og 13-7a skal følges. Her fastsettes også rammene for hvordan politiattesten skal utformes. Direktoratet foreslår også en noe annen ordlyd for å sikre at forskriften ikke bare omfatter noen av typetilfellene som § 10-9 regulerer.

Vedtakelsen av politiregisterloven og lovgivningsteknikken, som er brukt i denne forbindelse, får betydning for reguleringen av politiattest i forskrift til opplæringsloven. Politiregisterloven inneholder nå rammene for hva som skal anmerkes på ulike typer politiattester. Særlovgivningen fastsetter ikke lenger dette og slike reguleringer er overflødige. På opplæringens område er innholdet i politiattester som kreves etter opplæringsloven § 10-9 i gjeldende rett regulert i forskrift til opplæringsloven § 15-2. Denne opplistningen samsvarer ikke med innholdet i politiattester etter politiregisterloven § 39 første ledd. Direktoratet vurderer det slik at en opplistning av hvilke bestemmelser som skal anmerkes på politiattesten i forskrift til opplæringsloven nå er en overflødig dobbeltregulering. Det er i politiregisterloven § 39 første ledd regulert i detalj hvilke forhold som skal anmerkes på denne typen politiattester. Det er tilstrekkelig at dette er angitt i politiregisterloven § 39 første ledd som opplæringsloven § 10-9 viser til. Direktoratet foreslår derfor at § 15-2 oppheves.

Det er videre foreslått at opplæringsloven § 10-9 skal regulere hjemmelsgrunnlag for politiattest og konsekvenser av anmerkninger. Direktoratet mener det ikke er behov for en presisering i forskrift til opplæringsloven kapittel 15 knyttet til hvilke straffebud en søker må være dømt etter for at yrkesforbudet inntrer. Dette er tilstrekkelig regulert i opplæringsloven og skal for øvrig sikres gjennom skoleeiers forsvarlige system etter opplæringsloven § 13-10 annet ledd.

Direktoratet mener bestemmelsene i §§ 15-3 til 15-5 om fremgangsmåte, behandling av politiattester og taushetsplikt bør videreføres. Disse bør oppdateres slik at henvisningene samsvarer med forslag til ny § 10-9 og den nye politiregisterloven. Direktoratet mener imidlertid at § 15-3 siste ledd som henviser til at utferdigelse av politiattesten skal skje i samsvar med strafferegisterloven med forskrift (nå: politiregisterloven) er overflødig. Utferdigelsen skal skje i samsvar med politiregisterlovens bestemmelser. Dette er tilstrekkelig ivaretatt ved at opplæringsloven § 10-9 viser til politiregisterloven § 39 første ledd. Politiattester som utferdiges etter politiregisterloven skal utferdiges i samsvar med aktuelle bestemmelser i politiregisterloven. Direktoratet foreslår, som nevnt over, at bestemmelsen om taushetsplikt bør videreføres. Dette følger allerede av forvaltningsloven §§ 13 flg. og opplæringsloven § 15-1 og er for så vidt overflødig, men direktoratet foreslår at dette videreføres av pedagogiske grunner for å sikre personvernet til de som legger frem politiattest.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser

Forslaget antas å ikke ha økonomiske eller administrative konsekvenser. Forslaget er i det vesentlige en videreføring av gjeldende §§ 15-3 til 15-5. Forslaget inneholder ingen nye plikter. 

6. Forslag til endringer i forskrift til opplæringsloven

Kapittel 15 - Krav om politiattest

§ 15-1 Framgangsmåte
Arbeidsgivaren innhentar politiattest i samsvar med reglane i opplæringslova §§ 10-9, 13-6, 13-7 og 13-7a. Politiattesten skal ikkje vere eldre enn tre månader.
Arbeidsgivaren skal i utlysingsteksten gjere søkjarar merksame på at det vil bli kravd politiattest ved tilsetjing, men at slik attest ikkje skal leggjast ved søknaden. Attest skal berre krevjast av den søkjaren som får tilbod om stillinga. Det skal i tilbodet takast atterhald om at merknadar på politiattesten kan føre til endring i tilbodet om stilling.
Politiattest skal liggje føre før arbeidstakaren blir tilsett i stillinga.

§ 15-2 Behandling av politiattest
Politiattesten skal oppbevarast utilgjengeleg for uvedkomande, og skal makulerast straks etter at attesten har vore nytta i tilsetjingssaka eller til det formålet attesten er innhenta med heimel i opplæringslova §§ 10-9, 13-6, 13-7 og 13-7a.

§ 15-3 Teieplikt
Den som får kjennskap til opplysningar gjennom ein politiattest, pliktar å hindre at uvedkomande får tilgjenge eller kjennskap til opplysningane, jf. forvaltningslova § 13 – § 13e. Brot kan straffast etter straffelova § 121.

7. Merknader til enkeltbestemmelsene

Merknad til overskrift

Overskriften på kapittel 15 foreslås endret til ”Krav om politiattest”. Gjeldende overskrift dekker ikke alle tilfeller hvor opplæringsloven gir hjemmel til å kreve politiattest.

Merknad til § 15-1

Paragraf 15-1 er en videreføring av tidligere § 15-3 første ledd. Bestemmelsen viser til hjemmelsgrunnlag for å innhente politiattest og regulerer fremgangsmåten for innhenting av politiattest.

Paragraf 15-1 første ledd viser til reglene i opplæringsloven som inneholder hjemmel til å kreve politiattest. Det er i opplæringsloven § 10-9 regulert tilfeller som arbeidsgiver skal innhente politiattest (ved tilsetting i grunnskolen og videregående opplæring) og tilfeller som arbeidsgiver kan innhente politiattest (personen oppholder seg regelmessig i grunnskolen). Det vises til §§ 10-9, 13-6, 13-7 og 13-7a for å tydeliggjøre at det er i disse bestemmelsene hjemmelen for å kunne kreve politiattest finnes. Det er ikke noe hjemmelsgrunnlag i § 15-1 for å innhente politiattest utover dette. I annet punktum er det presisert at politiattesten ikke skal være eldre enn tre måneder. Det er en videreføring av gjeldende § 15-2 første ledd siste punktum, og flyttes i og med at gjeldende § 15-2 oppheves. Kravet gjelder både for politiattester som skal innhentes i forbindelse med tilsetting og i andre tilfeller det er hjemmel for å kreve politiattest.

Paragraf 15-1 annet ledd viderefører gjeldende § 15-3 første ledd. Første punkt oppstiller et krav om at arbeidsgiver må presisere i utlysningsteksten at det vil bli krevd politiattest. Annet punktum presiserer at politiattesten bare skal kreves fremlagt av den som tilbys stillingen. Det er ikke hjemmel til å kreve politiattest fra søkere som ikke tilbys stillingen. Tredje punktum presiserer at det må tas forbehold om at anmerkninger på politiattesten, jf. politiregisterloven § 39 første ledd, kan føre til at tilbudet trekkes. Det er ikke vist til politiregisterloven i tredje punktum, dette følger av første ledd som viser til opplæringsloven § 10-9 som igjen viser til politiregisterloven.

I paragraf 15-1 tredje ledd er det presisert at skoleeier ikke kan tilsette en person før politiattest er fremlagt. Politiattest skal foreligge.

Merknad til § 15-2

Paragraf 15-2 viderefører gjeldende § 15-4. Bestemmelsen regulerer behandlingen av politiattester. Bestemmelsen er endret slik at det vises til hjemmelsgrunnlagene for politiattest i opplæringsloven. Dette skal ivareta den enkeltes personvern.

Merknad til § 15-3

Bestemmelsen viderefører gjeldende § 15-5. Bestemmelsen regulerer taushetsplikt og er ikke endret utover ny nummerering.

II Endringer i forskrift til privatskoleloven

1. Innledning og vurderinger

Utdanningsdirektoratet viser til høringsbrev fra Kunnskapsdepartementet datert 20.10.2010 og forslag til endring i krav om politiattest i privatskoleloven § 4-3. Privatskoleloven § 4-3 og opplæringsloven § 10-9 er så godt som likelydende. Forskjellen er at ansvaret, som i offentlige skoler er lagt til skoleeier, for private skoler er lagt til skolen. Det vises for øvrig til kommentarer og vurderinger til forskrift til opplæringsloven over.

Forskriftsendringen foreslås under forutsetning av at Stortinget vedtar lovforslaget. Det vises også til gjennomgang av bakgrunn for lovforslaget over.

2. Forslag til endring av forskrift til privatskoleloven

Kapittel 8 – Krav om politiattest

§ 8-1 Framgangsmåte
Arbeidsgivaren innhentar politiattest i samsvar med reglane i privatskolelova §§ 4-3 og 7-1e tredje ledd. Politiattesten skal ikkje vere eldre enn tre månader.
Arbeidsgivaren skal i utlysingsteksten gjere søkjarar merksame på at det vil bli kravd politiattest ved tilsetjing, men at slik attest ikkje skal leggjast ved søknaden. Attest skal berre krevjast av den søkjaren som får tilbod om stillinga. Det skal i tilbodet takast atterhald om at merknadar på politiattesten kan føre til endring i tilbodet om stilling.
Politiattest skal liggje føre før arbeidstakaren blir tilsett i stillinga.

§ 8-2 Behandling av politiattest
       Politiattesten skal oppbevarast utilgjengeleg for uvedkomande, og skal makulerast straks etter at attesten har vore nytta i tilsetjingssaka eller til det formålet attesten er innhenta med heimel i privatskolelova § 4-3 eller 7-1e.

§ 8-3 Teieplikt
       Den som får kjennskap til opplysningar gjennom ein politiattest, pliktar å hindre at uvedkomande får tilgjenge eller kjennskap til opplysningane, jf. forvaltningslova § 13 – § 13e. Brot kan straffast etter straffelova § 121.

3. Merknad

For merknader til kapittel 8 vises det til merknadene til forslag til endring av forskrift til opplæringsloven kapittel 15.