Utdanningsdirektoratet viser til e-poster av 08. og 12.juni 2012 fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus med spørsmål om rapporteringstidspunkt, beregning av tilskudd og tilbakebetalingskrav.
Rapporteringstidspunkt
Barnehageloven § 14 regulerer kommunalt tilskudd til godkjente ikke-kommunale barnehager. Bestemmelsen i forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlig tilskudd til ikke-kommunale barnehager (forskriften) § 7 gjelder ikke-kommunale barnehagers opplysningsplikt. Her følger det at de ikke-kommunale barnehagene 15.desember hvert år skal rapportere om antall barn, barnas alder og oppholdstid i barnehagen. Kommunen kan bestemme i lokale retningslinjer at rapporteringen skal skje oftere enn én gang i året. Denne rapporteringen vil danne grunnlag for endring av tilskudd på grunn av endrede forhold i barnehagen.
Dersom kommunen har bestemt flere rapporteringstidspunkt i lokale retningslinjer, skal vedtak om tilskuddsendringer gjelde for det aktuelle tidspunkt og tiden fremover. Vedtakene vil derfor være nye vedtak for tiden fremover og ikke omgjøring av tidligere vedtak, jf. rundskriv F-2011-5. Følgen av dette er at de nye justeringene som gjøres på bakgrunn av rapporteringene, vil være gjeldende fra rapporteringstidspunktet. Kommunen kan ikke fatte vedtak som gjøres gjeldende bakover i tid.
Beregning av tilskudd
Etter forskriften § 7 fastsettes tilskudd til ikke-kommunale barnehager med utgangspunkt i tre rapporteringstidspunkt; rapportering av 15. desember hvert år, egne rapporteringstidspunkt i kommunale retningslinjer, og store aktivitetsendringer. Dersom det fastsettes tilskudd som følge av egne rapporteringstidspunkt eller store aktivitetsendringer, skal man i likhet med beregningen av tilskudd med utgangspunkt i 15.desember-rapporteringen, legge til grunn barnas alder og deres oppholdstid. Beregningen av tilskudd må gjøres ved at antall små og store barn ved siste rapportering, ganges med de til enhver tid gjeldene satser. Det kan således ikke legges til grunn en netto endring av samtlige barn.
Tilbakebetalingskrav av tilskudd
Paragraf § 7 i forskriften gir ikke kommunen hjemmel til tilbakebetalingskrav. Det innebærer at endringer i barnetallet i den ikke-kommunale barnehagen ikke gir grunnlag for tilbakebetalingskrav. Endringer i barnetallet i ikke-kommunale barnehager har kun betydning for det fremtidige tilskuddet. Det vil ikke være nødvendig å foreta noen beregning av differansen i antall store og små barn mellom to rapporteringstidspunkt, da utregningen av tilskudd alltid knytter seg til siste rapporterte barnetall, og ikke til tidligere rapporterte barnetall.
Rapporteringstidspunkt
Barnehageloven § 14 regulerer kommunalt tilskudd til godkjente ikke-kommunale barnehager. Bestemmelsen i forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlig tilskudd til ikke-kommunale barnehager (forskriften) § 7 gjelder ikke-kommunale barnehagers opplysningsplikt. Her følger det at de ikke-kommunale barnehagene 15.desember hvert år skal rapportere om antall barn, barnas alder og oppholdstid i barnehagen. Kommunen kan bestemme i lokale retningslinjer at rapporteringen skal skje oftere enn én gang i året. Denne rapporteringen vil danne grunnlag for endring av tilskudd på grunn av endrede forhold i barnehagen.
Dersom kommunen har bestemt flere rapporteringstidspunkt i lokale retningslinjer, skal vedtak om tilskuddsendringer gjelde for det aktuelle tidspunkt og tiden fremover. Vedtakene vil derfor være nye vedtak for tiden fremover og ikke omgjøring av tidligere vedtak, jf. rundskriv F-2011-5. Følgen av dette er at de nye justeringene som gjøres på bakgrunn av rapporteringene, vil være gjeldende fra rapporteringstidspunktet. Kommunen kan ikke fatte vedtak som gjøres gjeldende bakover i tid.
Beregning av tilskudd
Etter forskriften § 7 fastsettes tilskudd til ikke-kommunale barnehager med utgangspunkt i tre rapporteringstidspunkt; rapportering av 15. desember hvert år, egne rapporteringstidspunkt i kommunale retningslinjer, og store aktivitetsendringer. Dersom det fastsettes tilskudd som følge av egne rapporteringstidspunkt eller store aktivitetsendringer, skal man i likhet med beregningen av tilskudd med utgangspunkt i 15.desember-rapporteringen, legge til grunn barnas alder og deres oppholdstid. Beregningen av tilskudd må gjøres ved at antall små og store barn ved siste rapportering, ganges med de til enhver tid gjeldene satser. Det kan således ikke legges til grunn en netto endring av samtlige barn.
Tilbakebetalingskrav av tilskudd
Paragraf § 7 i forskriften gir ikke kommunen hjemmel til tilbakebetalingskrav. Det innebærer at endringer i barnetallet i den ikke-kommunale barnehagen ikke gir grunnlag for tilbakebetalingskrav. Endringer i barnetallet i ikke-kommunale barnehager har kun betydning for det fremtidige tilskuddet. Det vil ikke være nødvendig å foreta noen beregning av differansen i antall store og små barn mellom to rapporteringstidspunkt, da utregningen av tilskudd alltid knytter seg til siste rapporterte barnetall, og ikke til tidligere rapporterte barnetall.
